據(jù)國家發(fā)改委官網(wǎng)消息,，近日,，國家發(fā)改委,、財政部,、水利部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的通知》（以下簡稱《通知》）要求,，著力完善農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制,，在農(nóng)民可承受的前提下,，把握好水價調(diào)整的時度效，積極穩(wěn)妥做好水價調(diào)整工作,。
《通知》指出,，農(nóng)業(yè)是用水大戶，也是節(jié)水潛力所在,。“十四五”時期,，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，促進(jìn)水資源節(jié)約和水污染防治的任務(wù)仍然艱巨繁重,。
據(jù)介紹,，截至2020年底，各地改革實施面積累計達(dá)4.3億畝以上,，其中2020年新增1.3億畝以上,，改革正在從局部試點(diǎn)示范向面上整體推進(jìn)，北京,、上海,、江蘇、浙江已率先完成改革任務(wù),，天津,、內(nèi)蒙古、遼寧,、山東,、云南、陜西,、甘肅,、青海等省區(qū)改革進(jìn)度超過50%。
但也要看到,，隨著農(nóng)業(yè)水價綜合改革總體時間過半,，改革面臨的難度更大、矛盾更多,，主要是改革進(jìn)展不平衡,，個別地區(qū)改革進(jìn)度整體滯后，一些耕地零散分布的地區(qū)改革推進(jìn)難度大,；部分地區(qū)獎補(bǔ)資金存在缺口,、價格調(diào)整相對滯后；一些地區(qū)改革存在“雨過地皮濕”問題,，沒有建立鞏固改革成果長效機(jī)制,。
《通知》要求，“十四五”時期,，各地要進(jìn)一步提高認(rèn)識,，按照完善資源價格形成機(jī)制的總體部署,，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合,，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革,，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)用水剛性約束，健全農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵機(jī)制,，推動農(nóng)業(yè)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變,，助力優(yōu)化水資源配置格局、提高水資源承載能力,，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐,。
《通知》提出，各地應(yīng)因地制宜推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落地見效,。堅持工程建設(shè)與機(jī)制建立并重,，將有效灌溉面積范圍內(nèi)的新增大中型灌排工程建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和高效節(jié)水灌溉項目區(qū)作為改革實施重點(diǎn),，抓住工程建設(shè)有利時機(jī),，將機(jī)制建立擺在更加突出的位置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和可持續(xù)發(fā)展,。
一是著力完善農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制,。統(tǒng)籌研判水價提高、用水量下降,、省工省時,、增產(chǎn)增收對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本收益的綜合影響，在農(nóng)民可承受的前提下,，把握好水價調(diào)整的時度效，積極穩(wěn)妥做好水價調(diào)整工作,。2016年以來未開展過成本監(jiān)審的大中型灌區(qū)骨干工程,，應(yīng)在2022年底前完成監(jiān)審工作；其他實行政府定價的農(nóng)田水利工程和設(shè)施,，應(yīng)在2023年底前完成監(jiān)審工作,。
在此基礎(chǔ)上，要扎實開展水價承受能力測算,，科學(xué)制定價格調(diào)整方案,。具備條件的地區(qū)要全面建立超定額累進(jìn)加價制度，按照適度從緊的原則及時修訂用水定額,，并合理制定階梯和加價幅度,，切實增強(qiáng)農(nóng)民水商品意識。
二是進(jìn)一步健全精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制,。發(fā)揮好中央財政水利發(fā)展資金對農(nóng)業(yè)水價綜合改革的支持作用,，支持農(nóng)業(yè)水價綜合改革的中央財政水利發(fā)展資金主要用于精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵,，將各地是否按要求使用資金支持改革作為績效評價的重要內(nèi)容，評價結(jié)果在下一年度資金分配時予以體現(xiàn),。多渠道籌集精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵資金,，加大改革支持力度，有條件的地區(qū)要將獎補(bǔ)資金納入財政預(yù)算,。進(jìn)一步完善獎補(bǔ)機(jī)制設(shè)計,，缺水地區(qū)要優(yōu)先采取“一提一補(bǔ)”的方式，在合理調(diào)整水價的同時,，對定額內(nèi)用水提價部分向用水主體發(fā)放補(bǔ)貼,，并對節(jié)水的部分以資金獎勵、水權(quán)回購,、節(jié)水設(shè)施購置獎補(bǔ)等多種形式給予獎勵,，調(diào)動農(nóng)民節(jié)水積極性。
三是持續(xù)優(yōu)化工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制,。加快供水計量體系建設(shè),，大中型灌區(qū)要在實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)計量供水的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步合理細(xì)化計量單元,，按照與當(dāng)?shù)刎斄ο嗥ヅ涞脑瓌t配備計量設(shè)施,，為按水量計收水費(fèi)創(chuàng)造條件。研究解決農(nóng)民用水合作組織面臨的突出問題,，引導(dǎo)協(xié)會規(guī)范發(fā)展,，切實發(fā)揮作用。因地制宜創(chuàng)新工程設(shè)施管護(hù)模式,，壓實管護(hù)責(zé)任,、降低管護(hù)成本、提升管護(hù)水平,。水利,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要組織加強(qiáng)農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)的監(jiān)管。
四是不斷強(qiáng)化用水管理機(jī)制,。嚴(yán)格落實農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理,，將用水總量逐級細(xì)化分解，明確水權(quán),，有條件的地區(qū)要加快推動農(nóng)業(yè)水權(quán)交易,，積極探索跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓，最大限度發(fā)揮水資源價值,。大力推廣管灌,、滴灌等節(jié)水灌溉方式和水肥一體化等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，實現(xiàn)設(shè)施節(jié)水、技術(shù)節(jié)水與管理節(jié)水的有機(jī)協(xié)同,。
