據(jù)國家發(fā)改委官網(wǎng)消息,,近日,,國家發(fā)改委、財政部、水利部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的通知》(以下簡稱《通知》)要求,,著力完善農(nóng)業(yè)水價形成機制,,在農(nóng)民可承受的前提下,,把握好水價調(diào)整的時度效,積極穩(wěn)妥做好水價調(diào)整工作,。
《通知》指出,,農(nóng)業(yè)是用水大戶,也是節(jié)水潛力所在,。“十四五”時期,,深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革,促進水資源節(jié)約和水污染防治的任務仍然艱巨繁重,。
據(jù)介紹,,截至2020年底,各地改革實施面積累計達4.3億畝以上,,其中2020年新增1.3億畝以上,,改革正在從局部試點示范向面上整體推進,北京,、上海,、江蘇、浙江已率先完成改革任務,,天津,、內(nèi)蒙古、遼寧,、山東,、云南、陜西,、甘肅、青海等省區(qū)改革進度超過50%,。
但也要看到,,隨著農(nóng)業(yè)水價綜合改革總體時間過半,改革面臨的難度更大,、矛盾更多,,主要是改革進展不平衡,個別地區(qū)改革進度整體滯后,,一些耕地零散分布的地區(qū)改革推進難度大,;部分地區(qū)獎補資金存在缺口,、價格調(diào)整相對滯后;一些地區(qū)改革存在“雨過地皮濕”問題,,沒有建立鞏固改革成果長效機制,。
《通知》要求,“十四五”時期,,各地要進一步提高認識,,按照完善資源價格形成機制的總體部署,強化系統(tǒng)觀念,,堅持目標導向和問題導向相結(jié)合,,深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革,強化農(nóng)業(yè)用水剛性約束,,健全農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵機制,,推動農(nóng)業(yè)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變,助力優(yōu)化水資源配置格局,、提高水資源承載能力,,為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
《通知》提出,,各地應因地制宜推進重點任務落地見效,。堅持工程建設與機制建立并重,將有效灌溉面積范圍內(nèi)的新增大中型灌排工程建設,、高標準農(nóng)田和高效節(jié)水灌溉項目區(qū)作為改革實施重點,,抓住工程建設有利時機,將機制建立擺在更加突出的位置,,促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和可持續(xù)發(fā)展,。
一是著力完善農(nóng)業(yè)水價形成機制。統(tǒng)籌研判水價提高,、用水量下降,、省工省時、增產(chǎn)增收對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本收益的綜合影響,,在農(nóng)民可承受的前提下,,把握好水價調(diào)整的時度效,積極穩(wěn)妥做好水價調(diào)整工作,。2016年以來未開展過成本監(jiān)審的大中型灌區(qū)骨干工程,,應在2022年底前完成監(jiān)審工作;其他實行政府定價的農(nóng)田水利工程和設施,,應在2023年底前完成監(jiān)審工作,。
在此基礎上,要扎實開展水價承受能力測算,,科學制定價格調(diào)整方案,。具備條件的地區(qū)要全面建立超定額累進加價制度,,按照適度從緊的原則及時修訂用水定額,并合理制定階梯和加價幅度,,切實增強農(nóng)民水商品意識,。
二是進一步健全精準補貼和節(jié)水獎勵機制。發(fā)揮好中央財政水利發(fā)展資金對農(nóng)業(yè)水價綜合改革的支持作用,,支持農(nóng)業(yè)水價綜合改革的中央財政水利發(fā)展資金主要用于精準補貼和節(jié)水獎勵,,將各地是否按要求使用資金支持改革作為績效評價的重要內(nèi)容,評價結(jié)果在下一年度資金分配時予以體現(xiàn),。多渠道籌集精準補貼和節(jié)水獎勵資金,,加大改革支持力度,有條件的地區(qū)要將獎補資金納入財政預算,。進一步完善獎補機制設計,,缺水地區(qū)要優(yōu)先采取“一提一補”的方式,在合理調(diào)整水價的同時,,對定額內(nèi)用水提價部分向用水主體發(fā)放補貼,,并對節(jié)水的部分以資金獎勵、水權(quán)回購,、節(jié)水設施購置獎補等多種形式給予獎勵,,調(diào)動農(nóng)民節(jié)水積極性。
三是持續(xù)優(yōu)化工程建設和管護機制,。加快供水計量體系建設,,大中型灌區(qū)要在實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)分界點計量供水的基礎上,進一步合理細化計量單元,,按照與當?shù)刎斄ο嗥ヅ涞脑瓌t配備計量設施,,為按水量計收水費創(chuàng)造條件。研究解決農(nóng)民用水合作組織面臨的突出問題,,引導協(xié)會規(guī)范發(fā)展,,切實發(fā)揮作用。因地制宜創(chuàng)新工程設施管護模式,,壓實管護責任,、降低管護成本、提升管護水平,。水利,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要組織加強農(nóng)田水利工程運行維護的監(jiān)管。
四是不斷強化用水管理機制,。嚴格落實農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理,將用水總量逐級細化分解,,明確水權(quán),,有條件的地區(qū)要加快推動農(nóng)業(yè)水權(quán)交易,,積極探索跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓,最大限度發(fā)揮水資源價值,。大力推廣管灌,、滴灌等節(jié)水灌溉方式和水肥一體化等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù),實現(xiàn)設施節(jié)水,、技術(shù)節(jié)水與管理節(jié)水的有機協(xié)同,。