嚴(yán)懲犯罪,、智能預(yù)警、協(xié)同治理,，各地加強(qiáng)窨井蓋管理維護(hù)——

守好群眾“腳底下的安全”

數(shù)據(jù)來源：最高人民檢察院 制圖：汪哲平

井蓋雖小,，民生事大。大街小巷的窨井蓋,，關(guān)乎群眾“腳底下的安全”,。最高人民檢察院去年向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)出第四號(hào)檢察建議，推動(dòng)相關(guān)部門共同解決窨井蓋的安全隱患,。一年多過去,，各地相關(guān)部門精準(zhǔn)打擊、預(yù)防涉窨井蓋犯罪,，做好窨井蓋管理維護(hù),，提升了群眾的安全感。

多方聯(lián)動(dòng),，助推高效監(jiān)管

“本月窨井蓋案情線索：無,。”

7月16日傍晚,，王曉拿起手機(jī),，在窨井蓋安全管理工作群里通報(bào)情況。很快,，她便收到三條確認(rèn)窨井蓋無問題的信息,，這才放心地下班回家。

王曉是湖北省潛江市人民檢察院第一檢察部的工作人員,，從去年開始,，潛江市檢察院與公安局、經(jīng)信局,、城管局等部門探索窨井蓋安全管理協(xié)同治理機(jī)制,。王曉被確定為潛江市檢察院窨井蓋管理工作的聯(lián)絡(luò)人，公安局,、經(jīng)信局,、城管局也各有一名聯(lián)絡(luò)人。“作為聯(lián)絡(luò)人,，我們4個(gè)人定時(shí)通報(bào)窨井蓋線索,，如果有突發(fā)事件，每位聯(lián)絡(luò)人要及時(shí)互相通報(bào),，并向各自部門匯報(bào),?！蓖鯐哉f。

“井蓋雖小,，可它的權(quán)屬,、管理、監(jiān)督往往分散在城管,、公安,、交通等多個(gè)部門，權(quán)責(zé)交織,、十分復(fù)雜,。”潛江市檢察院第一檢察部負(fù)責(zé)人何婭茜說,。他們剛開始調(diào)研時(shí),，經(jīng)常會(huì)找錯(cuò)門,。經(jīng)過幾個(gè)月的摸索,，何婭茜終于捋清了各部門的權(quán)責(zé)。隨后,，潛江市檢察院協(xié)同4個(gè)部門,，專門建立了情況通報(bào)機(jī)制。

“在線上,，各部門互相通報(bào)線索,，對(duì)破壞窨井蓋的違法行為和個(gè)體建立共享的備案記錄?！焙螊I茜說,，“在線下，各執(zhí)法和監(jiān)督部門把問題匯總成統(tǒng)一的清單,，互通有無,，形成內(nèi)部書面報(bào)告機(jī)制?！?/span>

雖然潛江市7000多個(gè)窨井有了統(tǒng)一管理機(jī)制,，但要避免安全事故的發(fā)生，仍需社會(huì)多方面的參與,?！拔覀兠磕甓紩?huì)宣傳普及窨井蓋的相關(guān)安全知識(shí)和法律政策，讓市民積極提供破壞窨井蓋的線索,，形成全民共治的氛圍,。”何婭茜說,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，湖北省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)與相關(guān)職能部門已全面開展工作對(duì)接和磋商,，推動(dòng)窨井蓋治理1.8萬多處。

督促整改,，開展自查自糾

在多次接到群眾舉報(bào)和反饋后,，重慶市銅梁區(qū)人民檢察院的檢察官們走出辦公室，在全區(qū)大街小巷深入排查窨井蓋的安全隱患,。

“有的是長(zhǎng)期被重車碾壓造成損壞,，有的是建設(shè)不達(dá)標(biāo)，與馬路有較大高差,，有的是丟失后一直未及時(shí)補(bǔ)裝,。”銅梁區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)張濤說,。掌握情況后,，檢察院立即聯(lián)系了3個(gè)負(fù)有管理責(zé)任的部門，召開了一場(chǎng)行政公益訴訟案件的公開審查聽證,，還邀請(qǐng)人大代表,、政協(xié)委員、社區(qū)居民代表等旁聽,。

對(duì)窨井蓋的缺失,、損壞、凸起,、下陷等問題,，3個(gè)部門都認(rèn)了“賬”，也做出解釋,，并當(dāng)場(chǎng)表態(tài)：散會(huì)后馬上整改,。為確保整改到位，銅梁區(qū)檢察院就窨井蓋問題治理立案并發(fā)出檢察建議,。

不到兩個(gè)月,，3個(gè)部門陸續(xù)發(fā)回檢察建議回復(fù)，均表示對(duì)排查出問題的窨井蓋進(jìn)行了維修更換,，同時(shí)深入開展自查自糾,，共整治問題窨井蓋250多個(gè)。

“這次‘回頭看’發(fā)現(xiàn),，前期排查出的窨井蓋已全部整改到位,，安全隱患基本消除?！?張濤說,。

準(zhǔn)確定性，形成有力震懾

“太氣憤了！這種行為完全不顧大家的生命安全,！”去年一天清晨,，陜西省咸陽市畢塬路的一名超市經(jīng)營(yíng)者被眼前的一幕驚呆了：該路段的十幾個(gè)窨井蓋在一夜之間不翼而飛，他趕忙報(bào)了警,。后來,，咸陽市公安局秦都分局民警抓獲了作案人馬某興。原來,，馬某興假扮成清掃路面的環(huán)衛(wèi)工人,，駕駛?cè)喣ν熊囮懤m(xù)盜竊窨井蓋83個(gè)。

近年來,，因窨井蓋被盜,、破損、管理維護(hù)不當(dāng),，給過往行人帶來安全隱患,。去年3月，最高人民檢察院聯(lián)合最高人民法院,、公安部共同出臺(tái)《關(guān)于辦理涉窨井蓋相關(guān)刑事案件的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）,，規(guī)范此類案件的辦理流程。

“此案是盜竊罪,、故意毀壞財(cái)物罪,，還是危害公共安全罪,？為確保案件定性準(zhǔn)確,，我們根據(jù)《指導(dǎo)意見》多次討論案件適用情形。被告人馬某興盜竊窨井蓋的地點(diǎn)多是咸陽主城區(qū),，人流來往密集,，涉嫌嚴(yán)重危害公共安全?！鼻囟紖^(qū)人民檢察院承辦檢察官李健說,，最終，秦都區(qū)人民法院以以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪判處馬某興有期徒刑五年,。

“各地檢察機(jī)關(guān)針對(duì)較為嚴(yán)重的涉窨井蓋犯罪案件,，將罪名由盜竊罪、過失致人死亡罪變更為危害公共安全罪,，這對(duì)盜竊,、破壞窨井蓋違法犯罪形成有力震懾?！弊罡邫z第二檢察廳廳長(zhǎng)元明說,，“檢察機(jī)關(guān)將加大辦案力度，強(qiáng)化法律監(jiān)督,，推動(dòng)形成懲治涉窨井蓋犯罪工作合力,?！?/span>

智能預(yù)警，發(fā)現(xiàn)安全隱患

走在福建省福州市街頭,，細(xì)心的市民會(huì)發(fā)現(xiàn),，不少窨井蓋旁的路沿上，多了一個(gè)杯蓋大的“小窗”,。

“別看不起眼,，預(yù)警全靠它！”福州市城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)中心職工陳德楊將滿滿一盆水倒下,，路面瞬時(shí)水位達(dá)到10厘米,，手機(jī)端的APP“智慧排水”立即報(bào)警?！拔恢镁_到米,，時(shí)間精確到分鐘，大大壓縮了中心人員排查澇點(diǎn)的時(shí)間,?！标惖聴罱榻B，在福州,，像這樣的路面積水監(jiān)測(cè)器有750個(gè),。

“井蓋下面還有一些巧妙的設(shè)計(jì)?！标惖聴罘_旁邊的窨井蓋,，只見井蓋背面安有報(bào)警器、井壁上裝著液位儀,，還有一些傳輸數(shù)據(jù)的管線,。這樣的報(bào)警器在城區(qū)有350多個(gè)，可追蹤每一個(gè)井蓋的去向,，也可以對(duì)地下水位情況進(jìn)行監(jiān)控,，并自動(dòng)匯報(bào)信息。

“在井蓋設(shè)備中嵌入一個(gè)芯片,，各種儀器測(cè)出的數(shù)據(jù)就能通過這個(gè)芯片實(shí)現(xiàn)自動(dòng),、遠(yuǎn)距離傳輸，顯示在我們的終端設(shè)備上,?！鄙a(chǎn)智能井蓋的福建某公司董事長(zhǎng)張木成介紹，在手機(jī)APP上,，其界面是一張地圖,，顯示有“附近井蓋”“開蓋報(bào)警”“液位編號(hào)”等內(nèi)容，不僅能查找附近所有井蓋，還能監(jiān)測(cè)井蓋是否遭盜竊或損毀,。

“降雨集中的時(shí)候,，我們就依靠這套系統(tǒng)，準(zhǔn)確,、快速地判斷出了城市內(nèi)澇的位置,。”陳德楊回憶,。此前,，福州出現(xiàn)強(qiáng)降雨，陳德楊通過系統(tǒng)預(yù)警,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了路面內(nèi)澇,，對(duì)就近的工作人員發(fā)出指令，在半小時(shí)內(nèi)完成了疏通排水,，減少了內(nèi)澇可能造成的安全隱患,，“這比以前市民打電話報(bào)警，早了20多分鐘,?！保ㄓ浾咛锒苟埂蔷?、蔣云龍,、張璁、原韜雄,、劉曉宇）