加快構(gòu)建與新型執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制相適應(yīng)的執(zhí)法司法責(zé)任體系,，是一項基礎(chǔ)性和具有牽引作用的重大改革舉措,，直接關(guān)系政法領(lǐng)域改革成效成色、廣大人民群眾切身利益和黨的形象,、法治的權(quán)威,。當(dāng)前，加快推進(jìn)執(zhí)法司法責(zé)任體系改革和建設(shè)勢在必行,。
科學(xué)界定執(zhí)法司法責(zé)任,，著力構(gòu)建主體明確、范圍明晰,、層次分明的責(zé)任鏈,；嚴(yán)格落實執(zhí)法司法責(zé)任，督促推動廣大政法干警依法履職盡責(zé),；全面加強(qiáng)執(zhí)法司法責(zé)任保障，為政法干警擔(dān)當(dāng)盡責(zé)提供有力支撐……7月24日召開的政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會,，為加快推進(jìn)執(zhí)法司法責(zé)任體系改革和建設(shè),，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一,、監(jiān)管有效,、保障有力的執(zhí)法司法責(zé)任體系，作出了科學(xué)部署,，指明了前進(jìn)方向,。
科學(xué)明責(zé)打造干警依法履職標(biāo)尺
科學(xué)明責(zé)，是有效履責(zé)和嚴(yán)格問責(zé)的前提,。
如何打造政法干警依法履職的“標(biāo)尺”,，更好地抓住責(zé)任制這個“牛鼻子”,？
會議提出，要遵循執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行規(guī)律,，按照職權(quán)法定,、權(quán)責(zé)一致的原則，加快構(gòu)建涉及政治,、辦案,、監(jiān)管、指導(dǎo)各方面,，貫通偵查,、檢察、審判,、執(zhí)行各環(huán)節(jié),，覆蓋刑事、民事,、行政,、民事執(zhí)行、公益訴訟各領(lǐng)域的執(zhí)法司法責(zé)任鏈,。
政法機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān),，沒有脫離政治的執(zhí)法司法業(yè)務(wù)。會議對此作出如下要求：
——要把堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)作為第一政治責(zé)任,，健全維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制,，完善政法系統(tǒng)巡視巡察制度，嚴(yán)格執(zhí)行政法機(jī)關(guān)黨組織向黨委請示報告重大事項等制度,。要嚴(yán)格落實政法意識形態(tài)責(zé)任制,，全面落實管黨治黨政治責(zé)任，把黨的領(lǐng)導(dǎo)覆蓋到執(zhí)法辦案的每一個單元,。
——要把黨的政策作為執(zhí)法司法活動的重要指導(dǎo),，注重從政治上看待和把握法律問題，善于把堅定的政治立場,、正確的政策策略,、科學(xué)的方法手段結(jié)合起來。
——始終把維護(hù)國家政治安全放到首位,，加強(qiáng)政治把關(guān),，健全工作制度。
細(xì)化辦案責(zé)任,，確保執(zhí)法辦案有章可循,。對此，會議明確三項重點：
——要嚴(yán)格落實“讓審理者裁判,、由裁判者負(fù)責(zé)”“誰辦案誰負(fù)責(zé),、誰決定誰負(fù)責(zé)”,，突出法官、檢察官辦案主體地位,。要賦予法官,、檢察官對司法輔助人員的工作分配權(quán)、考核建議權(quán)以及一定的人事管理建議權(quán),。深化公安執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革,，明確受立案、案件辦理,、審批等各環(huán)節(jié)執(zhí)法責(zé)任,。落實國家安全機(jī)關(guān)執(zhí)法責(zé)任制，明確執(zhí)法職責(zé)權(quán)限,。規(guī)范監(jiān)獄辦理罪犯減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行程序,，規(guī)范監(jiān)獄計分考核罪犯工作。
——要進(jìn)一步規(guī)范法官和檢察官助理從事輔助性工作的職責(zé),，明確書記員承擔(dān)事務(wù)性工作的職責(zé),，依法承擔(dān)相應(yīng)的工作責(zé)任。輔警主要為執(zhí)法司法活動提供輔助支持,，不得從事超越其職責(zé)范圍的相關(guān)工作,。
——要堅持法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)干部入額必辦案,、辦案必負(fù)責(zé)的原則,，科學(xué)合理確定領(lǐng)導(dǎo)干部辦案數(shù)量和比例標(biāo)準(zhǔn)。要進(jìn)一步細(xì)化應(yīng)當(dāng)由領(lǐng)導(dǎo)干部辦理的案件類型,，完善監(jiān)督管理與辦案平衡工作機(jī)制,，減少領(lǐng)導(dǎo)干部事務(wù)性工作負(fù)擔(dān)。
信任不能代替監(jiān)督,，放權(quán)不代表“放任”,。
會議要求建立完善的監(jiān)督管理制度機(jī)制，明確各方責(zé)任,，最大限度避免腐敗案,、防止冤錯案、減少瑕疵案,。
——要嚴(yán)格區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)干部依法監(jiān)管和違法干預(yù)過問的界限，引導(dǎo)法院院庭長全面履行綜合指導(dǎo)審判工作,、督促統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn),、全程監(jiān)管審判質(zhì)效等審判監(jiān)督管理職責(zé)，推動檢察院檢察長及業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人加強(qiáng)案件審核,，落實公安機(jī)關(guān)辦案部門負(fù)責(zé)人日常執(zhí)法監(jiān)督管理和案件審核審批責(zé)任,。
——要深化審委會,、檢委會改革，突出審委會統(tǒng)一法律適用的職能,，強(qiáng)化檢委會對重大案件和其他重大事項負(fù)有決策,、指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。充分發(fā)揮專業(yè)法官會議,、檢察官聯(lián)席會議的團(tuán)隊優(yōu)勢和集體智慧,，為疑難復(fù)雜案件把脈會診，推進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督管理委員會建設(shè),，完善省級以下公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督管理聯(lián)席會議機(jī)制,。
——要嚴(yán)格落實政法機(jī)關(guān)內(nèi)部案件管理和督察部門的動態(tài)監(jiān)督、過程管控職責(zé),?！ ?yōu)化層級責(zé)任，推動有效落實,。
會議明確,，要充分發(fā)揮中國特色社會主義政法體制優(yōu)勢，強(qiáng)化上級政法機(jī)關(guān)制定執(zhí)法司法規(guī)則,、統(tǒng)一執(zhí)法司法尺度,、指導(dǎo)執(zhí)法司法活動職責(zé)，形成上下貫通,、層層負(fù)責(zé)的執(zhí)法司法責(zé)任制,。
——推進(jìn)完善四級法院審級職能定位改革，強(qiáng)化上級法院統(tǒng)一法律適用,、監(jiān)督公正司法職責(zé),。
——加強(qiáng)上級檢察院對下級院的領(lǐng)導(dǎo)，健全上下級檢察機(jī)關(guān)依法接續(xù)監(jiān)督機(jī)制,。
——完善公安機(jī)關(guān)層級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，最大限度減少執(zhí)法隨意性,。
——完善司法行政機(jī)關(guān)層級指導(dǎo)責(zé)任,，強(qiáng)化行政復(fù)議層級監(jiān)督效能，健全完善行政層級監(jiān)督機(jī)制,。
嚴(yán)格落實責(zé)任推動干警依法履職
責(zé)任不落實,，一切責(zé)任都是無效責(zé)任。
唯有用好問責(zé)“利器”,，敢于問責(zé),、善于問責(zé)，才能真正將責(zé)任制落到實處。
會議指出,，要牢牢抓住責(zé)任落實這個關(guān)鍵,，緊緊圍繞“督責(zé)”“考責(zé)”“追責(zé)”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化履責(zé)盡責(zé),，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé),，推動廣大政法干警恪盡職守、擔(dān)當(dāng)作為,。
只有將督察督辦作為傳導(dǎo)壓力,、壓實責(zé)任的重要抓手，健全完善常態(tài)化督促檢查工作機(jī)制,，以督明責(zé),、以督壓責(zé)，才能確保各項責(zé)任落實到位,。
會議要求緊緊抓住群眾滿意標(biāo)尺,、領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)鍵、法律監(jiān)督利器：
——總結(jié)掃黑除惡專項斗爭,、政法隊伍教育整頓中督導(dǎo)經(jīng)驗,，運(yùn)用掛牌督辦、特派督導(dǎo),、重點督查等方式,，督促有關(guān)部門解決好不作為、亂作為,、以權(quán)謀私,、徇私枉法等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。督促建立傾聽群眾呼聲常態(tài)化機(jī)制,，完善巡查回訪,、滿意度測評等制度。
——落實政法單位“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,，健全領(lǐng)導(dǎo)干部辦案情況通報制度,。
——檢察機(jī)關(guān)要推進(jìn)刑事、民事,、行政,、公益訴訟“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，不斷完善法律監(jiān)督體系,、提升法律監(jiān)督能力,、增強(qiáng)法律監(jiān)督質(zhì)效。各級黨委政法委要支持檢察機(jī)關(guān)開展法律監(jiān)督工作,，各級政法機(jī)關(guān)要自覺接受法律監(jiān)督,。
只有充分發(fā)揮考核評價的“指揮棒”作用，把考核評價作為獎勤罰懶、賞優(yōu)罰劣,、激勵擔(dān)當(dāng)、追責(zé)問責(zé)的依據(jù),，才能引導(dǎo)干警樹立正確權(quán)力觀,、責(zé)任觀、政績觀,。
會議提出要轉(zhuǎn)變考評理念,、完善考評標(biāo)準(zhǔn)并注重考評結(jié)果運(yùn)用：
——要堅持“發(fā)案少、秩序好,、社會和諧,、群眾滿意”的目標(biāo)導(dǎo)向，清理不必要的執(zhí)法司法考核指標(biāo),。
——要分層分級制定科學(xué)合理,、簡便易行的審判績效考核辦法。
——要建立健全業(yè)績考核歸口統(tǒng)一管理制度,，探索建立考評結(jié)果向同級黨委政法委備案制度,。健全案件評查制度，完善執(zhí)法司法人員業(yè)績檔案制度,?？冃Э己霜劷鸱峙湟蛞痪€辦案人員傾斜，鼓勵執(zhí)法司法人員多辦案,、辦好案,。
沒有問責(zé)，責(zé)任就落實不下去,；沒有追責(zé),，責(zé)任制就沒有威力。
會議強(qiáng)調(diào)要堅持嚴(yán)肅追責(zé)與依法保護(hù)相統(tǒng)一,，將辦案責(zé)任制真正落實到位：
——加強(qiáng)黨委政法委對懲戒工作的領(lǐng)導(dǎo),，規(guī)范懲戒委員會設(shè)置和組成，健全懲戒線索發(fā)現(xiàn)機(jī)制,，理順懲戒調(diào)查與紀(jì)檢監(jiān)察調(diào)查的關(guān)系,，加強(qiáng)司法懲戒與紀(jì)檢監(jiān)察的程序銜接。
——合理界定錯案范圍,，準(zhǔn)確把握責(zé)任豁免的具體情形,，做到既嚴(yán)格追究錯案責(zé)任，又鼓勵擔(dān)當(dāng)作為,。要嚴(yán)格區(qū)分辦案質(zhì)量瑕疵責(zé)任與違法辦案責(zé)任,，細(xì)化應(yīng)當(dāng)問責(zé)的違法辦案責(zé)任的具體情形。
——健全執(zhí)法司法責(zé)任追究啟動機(jī)制，實行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制,。
全面加強(qiáng)保障支撐干警擔(dān)當(dāng)盡責(zé)
建立健全執(zhí)法司法責(zé)任保障制度,，是完善執(zhí)法司法責(zé)任的應(yīng)有之義。
會議對此作出進(jìn)一步明確,，要求堅持權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一,、責(zé)任與保障相匹配、問責(zé)與免責(zé)相結(jié)合,，完善職業(yè)保障,、履職保護(hù)、科技支撐等制度機(jī)制,，不斷增強(qiáng)政法隊伍創(chuàng)造力,、凝聚力、戰(zhàn)斗力,。
就健全政法干警職業(yè)管理制度和依法履職保護(hù)機(jī)制,，會議提出具體要求：
——健全法官檢察官、司法輔助人員,、司法行政人員分類管理制度,，深化人民警察分類管理制度改革，探索完善層級化管理政策,；加快完善符合政法職業(yè)特點的人才招錄機(jī)制,，完善人民警察職業(yè)準(zhǔn)入評價體系，建立健全司法警察招錄便捷機(jī)制,；完善員額動態(tài)調(diào)整,、跨地域遴選、遞補(bǔ)和退出等機(jī)制,。
——建立適應(yīng)執(zhí)法司法責(zé)任制要求的干警選任,、培訓(xùn)、晉升,、管理,、考評、薪酬等各項制度,，形成科學(xué)的政法干警養(yǎng)成體系,；建立完善統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度，探索建立執(zhí)法司法人員聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)制,，使政法干警的職業(yè)能力與承擔(dān)的特殊責(zé)任相匹配,；持續(xù)開展實戰(zhàn)大練兵，著力提高應(yīng)對復(fù)雜情況,、駕馭復(fù)雜局勢的能力,。
——推動法院,、檢察院單獨(dú)職務(wù)序列配套保障政策落地落實，健全政法職業(yè)榮譽(yù)制度,；完善因公傷亡干警特殊補(bǔ)助政策,。
——建立貫通各級政法單位的“三個規(guī)定”記錄報告平臺，健全對記錄違法過問案件情況人員的保護(hù)機(jī)制,；完善維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威撫慰金制度,，捍衛(wèi)執(zhí)法權(quán)威。
——建立健全政法干警容錯糾錯制度,，探索建立容錯糾錯正面、負(fù)面清單,；探索建立執(zhí)法司法人員權(quán)益保障委員會,，健全受到侵害救濟(jì)保障和不實舉報及時澄清機(jī)制。
——加快制定法院,、檢察院懲戒程序規(guī)定,，完善保障法官檢察官陳述、辯解,、復(fù)議和申訴權(quán)利的工作機(jī)制,。
改革創(chuàng)新與科技應(yīng)用深度融合，是實現(xiàn)政法工作現(xiàn)代化的重要動力,，也是落實執(zhí)法司法責(zé)任的強(qiáng)勁助力,。
會議提出，要健全科技保障機(jī)制,，推動辦案數(shù)據(jù)“智享”,，完善政法跨部門數(shù)據(jù)匯集共享機(jī)制，加快制定數(shù)據(jù)共享負(fù)面清單和權(quán)限清單,，細(xì)化數(shù)據(jù)使用權(quán)限,，拓寬監(jiān)督管理渠道；推動辦案流程“智管”,，加快推進(jìn)智能化信息化監(jiān)督平臺建設(shè),，優(yōu)化風(fēng)險提示、瑕疵預(yù)警,、信息對比等功能,，構(gòu)建精準(zhǔn)規(guī)范的執(zhí)法司法質(zhì)量控制機(jī)制。要推動建立統(tǒng)一類案檢索數(shù)據(jù)平臺,，逐步實現(xiàn)類案快速檢索和精準(zhǔn)推送,；推動辦案質(zhì)效“智評”，將權(quán)責(zé)清單嵌入辦案平臺和日常工作考核系統(tǒng),，推動績效考核數(shù)據(jù)自動抓取,、動態(tài)更新,、全程公開，確?？己私Y(jié)果客觀精準(zhǔn)可追溯,。
