近年來,,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)行業(yè)深入推進(jìn),,中央實施“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù),,取得了顯著成效。去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次提出“要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,,注重需求側(cè)管理,,打通堵點(diǎn),,補(bǔ)齊短板,貫通生產(chǎn),、分配,、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié),,形成需求牽引供給,、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡,提升國民經(jīng)濟(jì)體系整體效能”,,將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論又推進(jìn)了一步,。
中國是世界汽車產(chǎn)銷第一大國,到2020年,,我國汽車銷量已連續(xù)12年排名全球第一,,新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)6年居全球首位。汽車業(yè)更是全國經(jīng)濟(jì)的重要引擎和壓艙石,。2020年,,我國汽車制造業(yè)營業(yè)收入達(dá)到8.16萬億元,在近40個工業(yè)行業(yè)中位列第二,;汽車類消費(fèi)占整個社會消費(fèi)品零售總額超過十分之一,,如果算上上下游產(chǎn)業(yè),汽車產(chǎn)業(yè)對中國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)比例甚至可占 15%左右,。然而,,與過去的鋼鐵,、煤炭,、水泥等產(chǎn)業(yè)一樣,汽車產(chǎn)業(yè)當(dāng)下也面臨著產(chǎn)能總量供給絕對過剩和有效供給相對不足的結(jié)構(gòu)性問題,。要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,、實現(xiàn)“汽車強(qiáng)國”夢,汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)加速推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。
目前,,業(yè)內(nèi)對汽車產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的專業(yè)論述較少。本文以習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo),, 嘗試分析汽車產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向和重點(diǎn),,為汽車產(chǎn)業(yè)開拓全新局面做些創(chuàng)新性思考。
一,、汽車產(chǎn)能總量供給絕對過剩
目前,,我國汽車產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能面臨著供給總量絕對過剩的問題。據(jù)非官方統(tǒng)計,,目前國內(nèi)汽車行業(yè)總產(chǎn)能約為4000-5000 萬輛,,有的統(tǒng)計口徑下甚至已高達(dá) 6000 萬輛,。當(dāng)前,我國汽車行業(yè)已經(jīng)從增量競爭進(jìn)入存量競爭階段,。中國汽車行業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示,,2020年,我國汽車銷售2531.1萬輛,。按照業(yè)內(nèi)年銷量每年 4%左右的增長速度估算,,2025年全國汽車銷量將達(dá)到約3000萬輛,2030年將達(dá)到約3700萬輛,??梢钥闯觯a(chǎn)能和銷量比較而言,,汽車產(chǎn)能已經(jīng)處于絕對過剩狀態(tài),。與此同時,增量的產(chǎn)能還在不斷加碼,。近年來,,造車新勢力不斷布局新產(chǎn)能,據(jù)媒體統(tǒng)計,,僅2020年,,全國至少有23個新汽車工廠正式投產(chǎn)或啟動建設(shè),涉及產(chǎn)能近500萬輛,。
解決產(chǎn)能供給的總量絕對過剩問題,,應(yīng)該從需求端還是供給端著手?按照傳統(tǒng)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)供需理論,,應(yīng)該交由市場調(diào)節(jié)來解決,,需求不足的話,供給端自然會發(fā)生變化,,供需會自動達(dá)到平衡,。但這種完全依靠需求端的做法,會對汽車產(chǎn)能這種資金密集型資源造成極大的浪費(fèi),,例如,,投資一個15萬輛的整車企業(yè)大約需要30億元,且調(diào)節(jié)周期較長,。從鋼鐵,、煤炭等行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成功實踐來看,我國從供給端發(fā)力,,綜合運(yùn)用市場化法治化手段,,加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合,依法依規(guī)引導(dǎo)企業(yè)化解過剩產(chǎn)能,、淘汰落后產(chǎn)能,,出清一大批“散亂污”企業(yè),,有效改善了市場供需關(guān)系,帶動整體宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)向好,。
解決汽車產(chǎn)能總量絕對過剩問題,,同樣要從供給端發(fā)力。一是政府應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對汽車產(chǎn)業(yè)投資項目的指導(dǎo)監(jiān)督,,嚴(yán)控新增整車產(chǎn)能,,并建立建設(shè)進(jìn)度緩慢項目或產(chǎn)能利用率低企業(yè)的退出機(jī)制。實際上,,今年5月,,國家有關(guān)部門已經(jīng)在業(yè)內(nèi)下發(fā)通知,加強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)管理,,實施重大項目窗口指導(dǎo),,加強(qiáng)生產(chǎn)準(zhǔn)入和退出管理等,就是在通過政策手段解決汽車行業(yè)產(chǎn)能問題,。二是形成有效的運(yùn)行機(jī)制,,推動資源配置實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。應(yīng)引導(dǎo)造車新勢力不再新建產(chǎn)能,,而是充分利用現(xiàn)有存量產(chǎn)能加以改造升級解決產(chǎn)能缺口,;產(chǎn)能在各個省之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移和平衡,汽車產(chǎn)能富裕的地區(qū)可將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至產(chǎn)能不足區(qū)域等,。三是準(zhǔn)備退出企業(yè)不能簡單地執(zhí)行破產(chǎn)“一關(guān)了之”,,而是可以通過司法重整、引入戰(zhàn)略投資者等方式,,最大程度地減少社會資源損失,,盤活存量資產(chǎn),化解債務(wù),,安置職工,。例如,,陷入經(jīng)營困境的北汽銀翔引入重慶市政府為第一大股東,,完成司法重整,成為國內(nèi)汽車行業(yè)首家司法重整成功的企業(yè),;力帆汽車進(jìn)行司法重整,,引入吉利系成為大股東,實現(xiàn)了汽車業(yè)務(wù)的重啟和新車量產(chǎn),。
二,、汽車產(chǎn)品有效供給相對不足
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論指出,我國不是需求不足,,或沒有需求,,而是需求變了,,供給的產(chǎn)品卻沒有變,質(zhì)量,、服務(wù)跟不上,。有效供給能力不足,才導(dǎo)致“需求外溢”,。在汽車行業(yè)也是如此,,有效供給不足問題突出。
近年來,,伴隨國內(nèi)汽車市場進(jìn)入存量時代的是不斷升級的消費(fèi)趨勢,。一方面,豪華品牌持續(xù)保持高速增長,。今年上半年,,國內(nèi)生產(chǎn)的豪華車銷量達(dá)165.8萬輛,同比增長41.5%,。奔馳,、寶馬、奧迪等豪華品牌銷量均獲得大幅度增長,,特斯拉上半年銷量達(dá)到16.2萬輛,,超過去年全年水平。但另一方面,,中國自主品牌乘用車市場占有率不足50%,,且多集中在中低端車型,其聚焦的12萬元以下車型細(xì)分市場的份額正在萎縮,。大部分自主品牌的產(chǎn)品力,、品牌力較為落后,在消費(fèi)者心中“廉價,、低端”的印象較深,,停留在提供中低端供給階段。
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,,說到底是要使我國供給能力更好滿足廣大人民日益增長,、不斷升級和個性化的美好生活需要。汽車行業(yè)要抓住消費(fèi)升級的趨勢,,增加有品牌,、高質(zhì)量、能滿足消費(fèi)者需求的產(chǎn)品和服務(wù)供給,。一是深刻把握汽車市場消費(fèi)趨勢,,尤其是年輕一代、“Z世代”的消費(fèi)心理,,提供滿足其需求的產(chǎn)品,,包括個性化和定制化的產(chǎn)品和服務(wù),。二是走品牌向上之路,打造消費(fèi)者信賴,、喜愛的自主品牌,,甚至發(fā)展為世界級的知名品牌和領(lǐng)軍企業(yè)。三是持續(xù)加大研發(fā)投入,,全力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,,提供技術(shù)領(lǐng)先的產(chǎn)品。四是運(yùn)用信息化,、數(shù)字化,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等智能制造技術(shù),不斷進(jìn)行產(chǎn)能升級換代,,并積極推動產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展,。
三、汽車產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要把握三個重點(diǎn)
以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論為指導(dǎo),,汽車產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)把握三個重點(diǎn):
一是堅持創(chuàng)新驅(qū)動,,在“百年變局”中實現(xiàn)“換道超車”。
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,,創(chuàng)新驅(qū)動是其核心動力和基本任務(wù),。要靠創(chuàng)新驅(qū)動提高供給體系的質(zhì)量和效益,支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,。
我們看到,,以長安、長城為代表的自主頭部品牌,,銷量逆勢上揚(yáng),,品牌高端化之路已見成效;造車新勢力蔚來平均售價超過40萬元,,消費(fèi)者樂意買單,;新能源動力電池供應(yīng)商寧德時代,手握動力和儲能電池的核心技術(shù),,是全球第一大動力電池供應(yīng)商,,市值已經(jīng)突破萬億元大關(guān)。這些真正的創(chuàng)新驅(qū)動型企業(yè)仍在少數(shù),,我國汽車產(chǎn)業(yè)整體仍是大而不強(qiáng),、創(chuàng)新能力不足,。
汽車產(chǎn)業(yè)要想實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級,、提供更多有效供給,一方面,,必須大力發(fā)展新能源和智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù),。在傳統(tǒng)燃油車領(lǐng)域,,國外車企擁有深厚的技術(shù)實力與強(qiáng)大的研發(fā)能力,品牌力強(qiáng)大,,我們想要超越基本沒有可能,,而在新能源與智能網(wǎng)聯(lián)領(lǐng)域,我國汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備一定先發(fā)優(yōu)勢,,未來需要繼續(xù)加大創(chuàng)新力度,。另一方面,在芯片,、電池等關(guān)鍵技術(shù)方面,,繼續(xù)加強(qiáng)創(chuàng)新攻關(guān),掌握核心技術(shù),,增強(qiáng)核心競爭力,,逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈安全可控,在這場汽車行業(yè)“百年未有之大變局”中抓住機(jī)遇,,擺脫跟隨發(fā)展,、模仿創(chuàng)新的路徑依賴,成功實現(xiàn)“換道超車”,。
二是樹立大局意識,,推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。
汽車項目產(chǎn)值高,、稅收貢獻(xiàn)大,、吸納就業(yè)多,一直是各地方政府招商引資的重點(diǎn),。盡管目前全國范圍內(nèi)汽車產(chǎn)能已經(jīng)過剩,,但部分地方政府仍舊不為“有為”之事,過分追求地方 GDP,,紛紛欲打造“中國汽車城”“中國底特律”,,功利性地上馬整車項目,靠增加要素投入數(shù)量,,不停放大全國產(chǎn)能盲目布點(diǎn),、低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)狀。同時,,我國汽車產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)區(qū)域結(jié)構(gòu)不均衡的現(xiàn)狀,,有的省份的汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱或空白。
黨的十九屆五中全會提出,,要堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度,,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,推動有效市場和有為政府更好結(jié)合,。各地方政府應(yīng)站在全局角度做有為政府,,應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源特點(diǎn),打造獨(dú)有的城市競爭力,;充分考慮當(dāng)?shù)仄嚠a(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ),、經(jīng)濟(jì)實力等情況是否適合引入汽車項目;即使是要發(fā)展汽車項目,,還要具備中長期的管理能力,。同時,在優(yōu)化產(chǎn)能工作中給予更加靈活,、便捷,、及時的政策支持,支持僵尸項目的退出,,鼓勵地區(qū)內(nèi)或跨地區(qū)的產(chǎn)能重組或盤活,,從而優(yōu)化當(dāng)?shù)禺a(chǎn)能資源,助力企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,,在全國汽車行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中貢獻(xiàn)力量,。
三是立足國內(nèi)大循環(huán),推動國內(nèi)國際雙循環(huán)下的供給側(cè)外溢,。
當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻調(diào)整,,我國正加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,。
目前,,中國全國汽車保有量大約在2.6億輛左右,千人汽車保有量為180多輛,,與發(fā)達(dá)國家千人汽車保有量500-800輛的水平,,還有較大差距。
考慮到人口規(guī)模,、區(qū)域結(jié)構(gòu)和資源環(huán)境的國別差異,,中國未來隨著居民收入不斷提高、消費(fèi)不斷升級,、城市化逐步推進(jìn),,千人汽車保有量仍然還有較大的增長空間,國內(nèi)汽車市場還有巨大的發(fā)展?jié)摿?。中國汽車產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展首先要立足國內(nèi)市場,,發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢,拉動汽車市場內(nèi)需,,做大國內(nèi)車市蛋糕,。在做好國內(nèi)市場的基礎(chǔ)上,有條件有能力的企業(yè),也要瞄準(zhǔn)國際競爭,,有方向,、有步驟地開拓國際市場,。
根據(jù)中汽協(xié)數(shù)據(jù),,2020年全球主要國家汽車產(chǎn)量為7762.2 萬輛,其中中國占比為32.5%,,位居全球第一,。中國汽車產(chǎn)業(yè)也需要從供給側(cè)發(fā)力,找準(zhǔn)在世界供給市場上的定位,。盡管從國內(nèi)來看,,汽車產(chǎn)能已經(jīng)過剩,但從全球范圍來看,,存在國家之間結(jié)構(gòu)不均衡問題,,非洲、南美,、東南亞等地汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,,產(chǎn)能供給不足,非洲新車年銷量不足200萬輛,。全球化發(fā)展是中國汽車產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大的必由之路,,中國汽車業(yè)必須要走國際化道路,推動產(chǎn)能走出去,、供給側(cè)外溢,,提升全球影響力,實現(xiàn)“汽車強(qiáng)國”夢,。
四,、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供中國方案
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論,強(qiáng)調(diào)通過改革創(chuàng)新解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中帶有中長期特征的結(jié)構(gòu)性問題,,提高資源配置效率,、潛在增長率和可持續(xù)發(fā)展動能,既是解決全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次問題的治本良策,,也是破解世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的可用藥方,。
這一創(chuàng)新和舉措在鋼鐵等行業(yè)取得顯著成效,也給汽車產(chǎn)業(yè)帶來深刻啟示,,對國內(nèi)其他行業(yè),,同樣具有普遍的適用性和指導(dǎo)意義。對于發(fā)展中國家,,有效供給不足,,國內(nèi)不能提供令消費(fèi)者滿意的產(chǎn)品和服務(wù),是普遍存在的通病,亟需解決結(jié)構(gòu)性供給問題,,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也具有適用性,。對于西方發(fā)達(dá)國家,2008年全球金融危機(jī)過后提出通過“制造業(yè)回歸”來重振經(jīng)濟(jì),,也是因為供需結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新變化,,曾經(jīng)行之有效的刺激需求政策難以奏效,而從供給端發(fā)力,,重構(gòu)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難的中國模式和方案,為處于深度結(jié)構(gòu)調(diào)整中的世界經(jīng)濟(jì)提供了可選擇的路徑和方案,。