近年來,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)行業(yè)深入推進(jìn),，中央實施“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù),，取得了顯著成效。去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次提出“要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,，注重需求側(cè)管理,，打通堵點(diǎn),，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn),、分配,、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié),，形成需求牽引供給,、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟(jì)體系整體效能”,，將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論又推進(jìn)了一步,。

中國是世界汽車產(chǎn)銷第一大國，到2020年,，我國汽車銷量已連續(xù)12年排名全球第一,，新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)6年居全球首位。汽車業(yè)更是全國經(jīng)濟(jì)的重要引擎和壓艙石,。2020年,，我國汽車制造業(yè)營業(yè)收入達(dá)到8.16萬億元，在近40個工業(yè)行業(yè)中位列第二,；汽車類消費(fèi)占整個社會消費(fèi)品零售總額超過十分之一,，如果算上上下游產(chǎn)業(yè)，汽車產(chǎn)業(yè)對中國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)比例甚至可占 15%左右,。然而,，與過去的鋼鐵,、煤炭,、水泥等產(chǎn)業(yè)一樣，汽車產(chǎn)業(yè)當(dāng)下也面臨著產(chǎn)能總量供給絕對過剩和有效供給相對不足的結(jié)構(gòu)性問題,。要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,、實現(xiàn)“汽車強(qiáng)國”夢，汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)加速推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。

目前,，業(yè)內(nèi)對汽車產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的專業(yè)論述較少。本文以習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo),， 嘗試分析汽車產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向和重點(diǎn),，為汽車產(chǎn)業(yè)開拓全新局面做些創(chuàng)新性思考。

一,、汽車產(chǎn)能總量供給絕對過剩

目前,，我國汽車產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能面臨著供給總量絕對過剩的問題。據(jù)非官方統(tǒng)計,，目前國內(nèi)汽車行業(yè)總產(chǎn)能約為4000-5000 萬輛,，有的統(tǒng)計口徑下甚至已高達(dá) 6000 萬輛,。當(dāng)前，我國汽車行業(yè)已經(jīng)從增量競爭進(jìn)入存量競爭階段,。中國汽車行業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示,，2020年，我國汽車銷售2531.1萬輛,。按照業(yè)內(nèi)年銷量每年 4%左右的增長速度估算,，2025年全國汽車銷量將達(dá)到約3000萬輛，2030年將達(dá)到約3700萬輛,?？梢钥闯觯a(chǎn)能和銷量比較而言,，汽車產(chǎn)能已經(jīng)處于絕對過剩狀態(tài),。與此同時，增量的產(chǎn)能還在不斷加碼,。近年來,，造車新勢力不斷布局新產(chǎn)能，據(jù)媒體統(tǒng)計,，僅2020年,，全國至少有23個新汽車工廠正式投產(chǎn)或啟動建設(shè)，涉及產(chǎn)能近500萬輛,。

解決產(chǎn)能供給的總量絕對過剩問題,，應(yīng)該從需求端還是供給端著手？按照傳統(tǒng)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)供需理論,，應(yīng)該交由市場調(diào)節(jié)來解決,，需求不足的話，供給端自然會發(fā)生變化,，供需會自動達(dá)到平衡,。但這種完全依靠需求端的做法，會對汽車產(chǎn)能這種資金密集型資源造成極大的浪費(fèi),，例如,，投資一個15萬輛的整車企業(yè)大約需要30億元，且調(diào)節(jié)周期較長,。從鋼鐵,、煤炭等行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成功實踐來看，我國從供給端發(fā)力,，綜合運(yùn)用市場化法治化手段,，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，依法依規(guī)引導(dǎo)企業(yè)化解過剩產(chǎn)能,、淘汰落后產(chǎn)能,，出清一大批“散亂污”企業(yè),，有效改善了市場供需關(guān)系，帶動整體宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)向好,。

解決汽車產(chǎn)能總量絕對過剩問題,，同樣要從供給端發(fā)力。一是政府應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對汽車產(chǎn)業(yè)投資項目的指導(dǎo)監(jiān)督,，嚴(yán)控新增整車產(chǎn)能,，并建立建設(shè)進(jìn)度緩慢項目或產(chǎn)能利用率低企業(yè)的退出機(jī)制。實際上,，今年5月,，國家有關(guān)部門已經(jīng)在業(yè)內(nèi)下發(fā)通知，加強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)管理,，實施重大項目窗口指導(dǎo),，加強(qiáng)生產(chǎn)準(zhǔn)入和退出管理等，就是在通過政策手段解決汽車行業(yè)產(chǎn)能問題,。二是形成有效的運(yùn)行機(jī)制,，推動資源配置實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。應(yīng)引導(dǎo)造車新勢力不再新建產(chǎn)能,，而是充分利用現(xiàn)有存量產(chǎn)能加以改造升級解決產(chǎn)能缺口,；產(chǎn)能在各個省之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移和平衡，汽車產(chǎn)能富裕的地區(qū)可將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至產(chǎn)能不足區(qū)域等,。三是準(zhǔn)備退出企業(yè)不能簡單地執(zhí)行破產(chǎn)“一關(guān)了之”,，而是可以通過司法重整、引入戰(zhàn)略投資者等方式,，最大程度地減少社會資源損失,，盤活存量資產(chǎn)，化解債務(wù),，安置職工,。例如,，陷入經(jīng)營困境的北汽銀翔引入重慶市政府為第一大股東,，完成司法重整，成為國內(nèi)汽車行業(yè)首家司法重整成功的企業(yè),；力帆汽車進(jìn)行司法重整,，引入吉利系成為大股東，實現(xiàn)了汽車業(yè)務(wù)的重啟和新車量產(chǎn),。

二,、汽車產(chǎn)品有效供給相對不足

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論指出，我國不是需求不足,，或沒有需求,，而是需求變了,，供給的產(chǎn)品卻沒有變，質(zhì)量,、服務(wù)跟不上,。有效供給能力不足，才導(dǎo)致“需求外溢”,。在汽車行業(yè)也是如此,，有效供給不足問題突出。

近年來,，伴隨國內(nèi)汽車市場進(jìn)入存量時代的是不斷升級的消費(fèi)趨勢,。一方面，豪華品牌持續(xù)保持高速增長,。今年上半年,，國內(nèi)生產(chǎn)的豪華車銷量達(dá)165.8萬輛，同比增長41.5%,。奔馳,、寶馬、奧迪等豪華品牌銷量均獲得大幅度增長,，特斯拉上半年銷量達(dá)到16.2萬輛,，超過去年全年水平。但另一方面,，中國自主品牌乘用車市場占有率不足50%,，且多集中在中低端車型，其聚焦的12萬元以下車型細(xì)分市場的份額正在萎縮,。大部分自主品牌的產(chǎn)品力,、品牌力較為落后，在消費(fèi)者心中“廉價,、低端”的印象較深,，停留在提供中低端供給階段。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，說到底是要使我國供給能力更好滿足廣大人民日益增長,、不斷升級和個性化的美好生活需要。汽車行業(yè)要抓住消費(fèi)升級的趨勢,，增加有品牌,、高質(zhì)量、能滿足消費(fèi)者需求的產(chǎn)品和服務(wù)供給,。一是深刻把握汽車市場消費(fèi)趨勢,，尤其是年輕一代、“Z世代”的消費(fèi)心理,，提供滿足其需求的產(chǎn)品,，包括個性化和定制化的產(chǎn)品和服務(wù),。二是走品牌向上之路，打造消費(fèi)者信賴,、喜愛的自主品牌,，甚至發(fā)展為世界級的知名品牌和領(lǐng)軍企業(yè)。三是持續(xù)加大研發(fā)投入,，全力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,，提供技術(shù)領(lǐng)先的產(chǎn)品。四是運(yùn)用信息化,、數(shù)字化,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等智能制造技術(shù)，不斷進(jìn)行產(chǎn)能升級換代,，并積極推動產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展,。

三、汽車產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要把握三個重點(diǎn)

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論為指導(dǎo),，汽車產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)把握三個重點(diǎn)：

一是堅持創(chuàng)新驅(qū)動,，在“百年變局”中實現(xiàn)“換道超車”。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，創(chuàng)新驅(qū)動是其核心動力和基本任務(wù),。要靠創(chuàng)新驅(qū)動提高供給體系的質(zhì)量和效益，支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,。

我們看到,，以長安、長城為代表的自主頭部品牌,，銷量逆勢上揚(yáng),，品牌高端化之路已見成效；造車新勢力蔚來平均售價超過40萬元,，消費(fèi)者樂意買單,；新能源動力電池供應(yīng)商寧德時代，手握動力和儲能電池的核心技術(shù),，是全球第一大動力電池供應(yīng)商,，市值已經(jīng)突破萬億元大關(guān)。這些真正的創(chuàng)新驅(qū)動型企業(yè)仍在少數(shù),，我國汽車產(chǎn)業(yè)整體仍是大而不強(qiáng),、創(chuàng)新能力不足,。

汽車產(chǎn)業(yè)要想實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級,、提供更多有效供給，一方面,，必須大力發(fā)展新能源和智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù),。在傳統(tǒng)燃油車領(lǐng)域,，國外車企擁有深厚的技術(shù)實力與強(qiáng)大的研發(fā)能力，品牌力強(qiáng)大,，我們想要超越基本沒有可能,，而在新能源與智能網(wǎng)聯(lián)領(lǐng)域，我國汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備一定先發(fā)優(yōu)勢,，未來需要繼續(xù)加大創(chuàng)新力度,。另一方面，在芯片,、電池等關(guān)鍵技術(shù)方面,，繼續(xù)加強(qiáng)創(chuàng)新攻關(guān)，掌握核心技術(shù),，增強(qiáng)核心競爭力,，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈安全可控，在這場汽車行業(yè)“百年未有之大變局”中抓住機(jī)遇,，擺脫跟隨發(fā)展,、模仿創(chuàng)新的路徑依賴，成功實現(xiàn)“換道超車”,。

二是樹立大局意識,，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。

汽車項目產(chǎn)值高,、稅收貢獻(xiàn)大,、吸納就業(yè)多，一直是各地方政府招商引資的重點(diǎn),。盡管目前全國范圍內(nèi)汽車產(chǎn)能已經(jīng)過剩,，但部分地方政府仍舊不為“有為”之事，過分追求地方 GDP,，紛紛欲打造“中國汽車城”“中國底特律”,，功利性地上馬整車項目，靠增加要素投入數(shù)量,，不停放大全國產(chǎn)能盲目布點(diǎn),、低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)狀。同時,，我國汽車產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)區(qū)域結(jié)構(gòu)不均衡的現(xiàn)狀,，有的省份的汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱或空白。

黨的十九屆五中全會提出,，要堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合,。各地方政府應(yīng)站在全局角度做有為政府,，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源特點(diǎn)，打造獨(dú)有的城市競爭力,；充分考慮當(dāng)?shù)仄嚠a(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ),、經(jīng)濟(jì)實力等情況是否適合引入汽車項目；即使是要發(fā)展汽車項目,，還要具備中長期的管理能力,。同時，在優(yōu)化產(chǎn)能工作中給予更加靈活,、便捷,、及時的政策支持，支持僵尸項目的退出,，鼓勵地區(qū)內(nèi)或跨地區(qū)的產(chǎn)能重組或盤活,，從而優(yōu)化當(dāng)?shù)禺a(chǎn)能資源，助力企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,，在全國汽車行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中貢獻(xiàn)力量,。

三是立足國內(nèi)大循環(huán)，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)下的供給側(cè)外溢,。

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻調(diào)整,，我國正加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,。

目前,，中國全國汽車保有量大約在2.6億輛左右，千人汽車保有量為180多輛,，與發(fā)達(dá)國家千人汽車保有量500-800輛的水平,，還有較大差距。

考慮到人口規(guī)模,、區(qū)域結(jié)構(gòu)和資源環(huán)境的國別差異,，中國未來隨著居民收入不斷提高、消費(fèi)不斷升級,、城市化逐步推進(jìn),，千人汽車保有量仍然還有較大的增長空間，國內(nèi)汽車市場還有巨大的發(fā)展?jié)摿?。中國汽車產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展首先要立足國內(nèi)市場,，發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，拉動汽車市場內(nèi)需,，做大國內(nèi)車市蛋糕,。在做好國內(nèi)市場的基礎(chǔ)上，有條件有能力的企業(yè)，也要瞄準(zhǔn)國際競爭,，有方向,、有步驟地開拓國際市場,。

根據(jù)中汽協(xié)數(shù)據(jù),，2020年全球主要國家汽車產(chǎn)量為7762.2 萬輛，其中中國占比為32.5%,，位居全球第一,。中國汽車產(chǎn)業(yè)也需要從供給側(cè)發(fā)力，找準(zhǔn)在世界供給市場上的定位,。盡管從國內(nèi)來看,，汽車產(chǎn)能已經(jīng)過剩，但從全球范圍來看,，存在國家之間結(jié)構(gòu)不均衡問題,，非洲、南美,、東南亞等地汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,，產(chǎn)能供給不足，非洲新車年銷量不足200萬輛,。全球化發(fā)展是中國汽車產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大的必由之路,，中國汽車業(yè)必須要走國際化道路，推動產(chǎn)能走出去,、供給側(cè)外溢,，提升全球影響力，實現(xiàn)“汽車強(qiáng)國”夢,。

四,、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供中國方案

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論，強(qiáng)調(diào)通過改革創(chuàng)新解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中帶有中長期特征的結(jié)構(gòu)性問題,，提高資源配置效率,、潛在增長率和可持續(xù)發(fā)展動能，既是解決全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次問題的治本良策,，也是破解世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的可用藥方,。

這一創(chuàng)新和舉措在鋼鐵等行業(yè)取得顯著成效，也給汽車產(chǎn)業(yè)帶來深刻啟示,，對國內(nèi)其他行業(yè),，同樣具有普遍的適用性和指導(dǎo)意義。對于發(fā)展中國家,，有效供給不足,，國內(nèi)不能提供令消費(fèi)者滿意的產(chǎn)品和服務(wù)，是普遍存在的通病，亟需解決結(jié)構(gòu)性供給問題,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也具有適用性,。對于西方發(fā)達(dá)國家，2008年全球金融危機(jī)過后提出通過“制造業(yè)回歸”來重振經(jīng)濟(jì),，也是因為供需結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新變化,，曾經(jīng)行之有效的刺激需求政策難以奏效，而從供給端發(fā)力,，重構(gòu)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難的中國模式和方案，為處于深度結(jié)構(gòu)調(diào)整中的世界經(jīng)濟(jì)提供了可選擇的路徑和方案,。