北京市十五屆人大常委會第三十二次會議昨天繼續(xù)召開,，會議聽取《北京市單用途預(yù)付卡管理條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）的說明,，《條例（草案）》明確了發(fā)卡單位和消費者的權(quán)利和義務(wù),，并針對“霸王條款”“商家跑路”“退費難”等問題打了“預(yù)防針”,。“辦卡繳費概不退回,；單用途預(yù)付卡丟失,、損毀概不補辦；解釋權(quán)或者最終解釋權(quán)歸發(fā)卡單位所有……”這些消費者常見的“霸王條款”或?qū)o效,。消費者辦卡后7日內(nèi)未兌付商品或者服務(wù)的,，有權(quán)要求退卡。發(fā)卡單位出現(xiàn)注銷,、停業(yè)等情形導(dǎo)致單用途預(yù)付卡無法兌付的，應(yīng)當及時告知消費者,。

立法保護消費者合法權(quán)益

2020年全市單用途預(yù)付卡消費投訴共17萬件,。其中，教育培訓(xùn)領(lǐng)域12萬件,，投訴量是2019年的10倍,；體育健身、美容美發(fā)等行業(yè)5萬件,，投訴量是2019年的6倍,。消費者投訴主要反映發(fā)卡主體無門檻、預(yù)收資金無監(jiān)管,、服務(wù)質(zhì)量無保證等問題……昨天的會上,，市司法局局長李富瑩作關(guān)于《北京市單用途預(yù)付卡管理條例（草案）》的說明，她給出的上述數(shù)據(jù),，顯示出破解消費者辦卡難題的緊迫性,。

針對這些問題，《條例（草案）》堅持問題導(dǎo)向,。以保護消費者合法權(quán)益為出發(fā)點,，通過對消費投訴反映集中的“退費難”、“維權(quán)舉證難”,、商家“關(guān)門跑路”等問題,，分類梳理分析，研究立法解決路徑。

《條例（草案）》共32條,。包括七個方面,，明確單用途預(yù)付卡內(nèi)涵，明確單用途預(yù)付卡監(jiān)管職責(zé),，建立健全單用途預(yù)付卡社會共治機制,，明晰發(fā)卡單位、消費者的權(quán)利義務(wù),，強化單用途預(yù)付卡監(jiān)管措施,，構(gòu)建單用途預(yù)付卡糾紛預(yù)防和化解機制，豐富違法行為的法律懲治手段,。

卡內(nèi)余額不足單次最低消費時可退余額

《條例（草案）》給發(fā)卡單位列出相關(guān)要求,。第十一條提出，法人,、非法人組織或者個體工商戶等發(fā)行單用途預(yù)付卡應(yīng)當遵守相關(guān)規(guī)定,，包括如實、準確,、全面地向消費者介紹單用途預(yù)付卡所兌付的商品或者服務(wù)內(nèi)容,、數(shù)量和質(zhì)量、價格和費用,、余額退回,、風(fēng)險警示、違約責(zé)任,、爭議解決等信息,，不得作虛假或者使人誤解的宣傳；單用途預(yù)付卡設(shè)定有效期的,，以書面形式向消費者作專門提示,；遵循自愿、平等,、公平,、誠實信用原則，不得強迫消費者購買單用途預(yù)付卡,；為消費者了解單用途預(yù)付卡使用情況,、查詢消費記錄、余額等信息提供便利,。

本條還規(guī)定,，單用途預(yù)付卡余額不足以兌付單次最低消費項目，且消費者要求退回余額的,，退回余額,。

《條例（草案）》列出了消費者享有的權(quán)利。包括了解發(fā)卡單位備案以及預(yù)收資金存管情況；向發(fā)卡單位全面了解單用途預(yù)付卡所兌付的商品或者服務(wù)內(nèi)容,、數(shù)量和質(zhì)量,、價格和費用、有效期限,、余額退回,、風(fēng)險警示、違約責(zé)任,、爭議解決等信息,；自主決定購買單用途預(yù)付卡；了解單用途預(yù)付卡使用情況,、查詢消費記錄,、余額等信息；法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利,。

合同包含“辦卡不退費”或?qū)o效

《條例（草案）》提到,，發(fā)卡單位可以采取書面形式與消費者訂立單用途預(yù)付卡買賣合同，并載明相關(guān)內(nèi)容,。包括經(jīng)營場所使用期限,，單用途預(yù)付卡兌付商品或者服務(wù)項目的內(nèi)容、數(shù)量,、質(zhì)量以及收費標準,、扣費方式，贈送權(quán)益的使用范圍,、條件以及退費的處理方式，余額查詢方式,，單用途預(yù)付卡掛失,、補辦、轉(zhuǎn)讓方式,，退費渠道以及計算方法,，預(yù)收資金的安全保障措施，有效期限,，安全注意事項和風(fēng)險警示,，爭議解決方式等。

“辦卡繳費概不退回,；單用途預(yù)付卡丟失,、損毀概不補辦；解釋權(quán)或者最終解釋權(quán)歸發(fā)卡單位所有……”這些消費者常見的“霸王條款”,，《條例（草案）》給出了答案——“格式條款,、通知、聲明、店堂告示,、消費者須知等包含這些內(nèi)容的,，其內(nèi)容無效”。

設(shè)置7天冷靜期 消費者可要求退卡

“7天冷靜期”擬入法,?！稐l例（草案）》提出，消費者自購買單用途預(yù)付卡之日起7日內(nèi)未兌付商品或者服務(wù)的,，有權(quán)要求發(fā)卡單位退卡,，發(fā)卡單位應(yīng)當一次性全額退回預(yù)收資金；消費者因購買單用途預(yù)付卡獲得的贈品或者贈送的服務(wù),，應(yīng)當退回或者支付合理的價款,。

《條例（草案）》強化單用途預(yù)付卡監(jiān)管措施，提出,，本市建立單用途預(yù)付卡預(yù)收資金存管制度,。單用途預(yù)付卡發(fā)行超過一定規(guī)模的發(fā)卡單位應(yīng)當在存管銀行開立單用途預(yù)付卡預(yù)收資金專用存管賬戶，按要求將預(yù)收資金存入專用存管賬戶,。

發(fā)卡單位停業(yè)應(yīng)通知消費者

商家關(guān)門跑路,，容易造成消費者利益損失。法規(guī)針對這個問題設(shè)置專門條款,，規(guī)定發(fā)卡單位出現(xiàn)注銷,、停業(yè)等情形導(dǎo)致單用途預(yù)付卡無法兌付的，應(yīng)當及時通過電話,、短信,、微信、電子郵件等方式告知消費者,，并在經(jīng)營場所或者其網(wǎng)頁的顯著位置發(fā)布公告,；消費者要求退卡的，發(fā)卡單位應(yīng)當一次性退回預(yù)收資金余額,。

《條例（草案）》還提出構(gòu)建單用途預(yù)付卡糾紛預(yù)防和化解機制,。消費者購買單用途預(yù)付卡應(yīng)當關(guān)注發(fā)卡單位的信用狀況，注重科學(xué),、理性消費,，注意防范兌付風(fēng)險，提高自我保護意識,，維護自身合法權(quán)益,。此外，消費者向有關(guān)行業(yè)主管部門或者執(zhí)法部門投訴的,，有關(guān)部門應(yīng)當自收到投訴之日起7個工作日內(nèi)予以處理,，并將處理結(jié)果告知消費者,。