截至今年上半年,，中央生態(tài)環(huán)保督察已經(jīng)完成了第二輪第三批督察進(jìn)駐。從2016年第一輪督察到2018年“回頭看”督察,，再到2019年開始的第二輪督察,，中央生態(tài)環(huán)保督察不僅推動(dòng)近24萬件群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題的解決，而且對領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)保“不作為,、弄虛作假,、官僚主義”等進(jìn)行了史上最為嚴(yán)厲、最為精準(zhǔn)的問責(zé),。
近日,，中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室常務(wù)副主任徐必久在生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，僅第一輪督察及“回頭看”督察移交的509個(gè)責(zé)任追究問題,，就牽出6000余名領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé),，其中涉及省部級領(lǐng)導(dǎo)干部近20名。
“不過中央生態(tài)環(huán)保督察也面臨一些頑疾,，包括敷衍整改,、表面整改、假裝整改等問題,；一些地方對污染企業(yè)下不去手,，有的甚至成為污染行為的‘保護(hù)傘’?！毙毂鼐谜f,，中央生態(tài)環(huán)保督察對督察整改不到位等問題將緊盯不放，“被督察對象怕我們曝光什么,，我們就要曝光什么,。”
徐必久表示,，中央生態(tài)環(huán)保督察要為綠色發(fā)展保駕護(hù)航,，對黑色發(fā)展堅(jiān)決說不。
整改成效總體良好
逾六千官員被問責(zé)
今年4月,，第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察對山西等8?。▍^(qū)）進(jìn)行了為期一個(gè)月的督察進(jìn)駐。這也是“十四五”開局之年的首批督察,。隨著7月中旬督察情況的反饋完成,，對8省（區(qū)）的督察任務(wù)已經(jīng)圓滿完成,。目前,，8省（區(qū)）正在組織制定整改方案并推動(dòng)整改落實(shí),。
這批督察還首次以“文字+圖片+視頻”的方式,，集中曝光40個(gè)典型案例。據(jù)徐必久介紹,，中央生態(tài)環(huán)保督察曝光的典型案例從調(diào)查,、撰寫,、定稿，都經(jīng)過了督察組,、督察辦層層審核把關(guān),，并在發(fā)布前兩次征求地方黨委政府意見。每個(gè)案件都經(jīng)得起多方檢驗(yàn),。
徐必久透露了這樣一個(gè)細(xì)節(jié)：40個(gè)典型案例被曝光后,，一些地方領(lǐng)導(dǎo)坐不住了，8個(gè)?。▍^(qū)）的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)都在第一時(shí)間作出批示,，有的還親赴一線督促地方進(jìn)行整改。
“督察成效最終要看整改成效,?！痹谛毂鼐每磥?，督察整改這“后半篇”文章更重要,。他透露，中央生態(tài)環(huán)保督察將指導(dǎo)地方科學(xué)制定督察整改方案,，實(shí)施清單化管理和重點(diǎn)盯辦制度,，同時(shí)建立定期報(bào)告抽查制度，建立通報(bào)曝光制度,，開展督導(dǎo),、約談和專項(xiàng)督察，嚴(yán)格驗(yàn)收銷號制度,，開展督察“回頭看”,。
徐必久認(rèn)為，總體上看整改成效明顯,。自2015年督察試點(diǎn)以來,，督察累計(jì)受理轉(zhuǎn)辦的23.7萬余件群眾舉報(bào)，絕大多數(shù)已辦結(jié)或階段辦結(jié),。截至目前,，第一輪督察及“回頭看”明確的3294項(xiàng)整改任務(wù)，已完成3067項(xiàng),，完成比例超90%,，其余任務(wù)正在積極推進(jìn)。截至6月底,，第二輪第三批督察受理轉(zhuǎn)辦的2.9萬余件群眾舉報(bào),，已辦結(jié)或階段辦結(jié)約2.79萬件。
推動(dòng)生態(tài)環(huán)保“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)”是中央生態(tài)環(huán)保督察的一項(xiàng)重要任務(wù),。據(jù)徐必久介紹,，第一輪督察及“回頭看”共移交509個(gè)責(zé)任追究問題，有6000多名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé),，其中省部級干部近20人,，廳局級干部900余人，處級干部2800余人,。
敷衍應(yīng)付虎頭蛇尾
部分問題整改不力
通過督察,，一批違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的項(xiàng)目被叫停，一批綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,，一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,，一批生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目得到實(shí)施。但徐必久也指出,，一些地方和部門確實(shí)存在敷衍整改,、表面整改、假裝整改的問題,，有整改反彈的問題,，也有整改不到位的問題。
《法治日報(bào)》記者注意到,，從第二輪第三批督察曝光的40個(gè)典型案例來看,，一些問題在第一輪督察時(shí)就被指出，但到第二輪督察進(jìn)駐時(shí)仍沒有整改,。山西省晉中市違規(guī)上馬焦化項(xiàng)目問題,；遼寧省遼河流域生活污水直排、水質(zhì)惡化問題,；江西省撫州市金溪縣陸坊工業(yè)區(qū)晨飛銅業(yè)的污染問題,；安徽省滁州市鳳陽縣劉府鎮(zhèn)機(jī)動(dòng)車拆解污染問題等都屬于這種情況。
對于這些“跨輪污染”問題,，徐必久分析認(rèn)為,，一些地方存在僥幸心理，認(rèn)為“督察是一陣風(fēng)”,，在推進(jìn)整改時(shí)著力不夠,、敷衍應(yīng)付；還有一些地方“部分整改工作虎頭蛇尾,，甚至出現(xiàn)‘拉抽屜’的現(xiàn)象,，整改沒有取得實(shí)際效果。有的問題就差臨門一腳,，再緊一緊,，再動(dòng)一動(dòng)，再推一推就能解決,，但往往在最后松勁了”,。
針對一些地方出現(xiàn)的納稅大戶環(huán)境違法問題屢查屢不整改的情況,，徐必久說，地方片面追求GDP快速發(fā)展,，對污染企業(yè)下不去手,，壓力傳導(dǎo)不到位，有的甚至成為污染行為的“保護(hù)傘”,；有的地方有部署沒有方案,，有的有方案沒有落實(shí)，有的把說了當(dāng)成做了,，把做了當(dāng)成做成,；有的甚至做選擇、搞變通,、打折扣,。
徐必久指出，中央生態(tài)環(huán)保督察的重點(diǎn)之一,，就是要引導(dǎo)地方協(xié)調(diào)處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系,，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。目前正在研究制定《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作規(guī)定》,，以進(jìn)一步夯實(shí)各方面的整改責(zé)任,，形成發(fā)現(xiàn)問題,、解決問題的督察管理閉環(huán),。
環(huán)保督察持續(xù)加碼
嚴(yán)格控制兩高項(xiàng)目
從第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察曝光的問題清單來看，數(shù)據(jù)造假,、弄虛作假等涉及“假”的問題不在少數(shù),。記者梳理發(fā)現(xiàn)，除了遼寧省的情況反饋中沒有明顯的“假”的字樣外,，其他7?。▍^(qū)）中均有“假”的問題。
督察組指出,，呂梁市,、陽泉市及太原市清徐精細(xì)化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園新建項(xiàng)目減煤方案弄虛作假，以減量替代為名,，行增加煤炭消費(fèi)量之實(shí),。太谷恒達(dá)煤氣化有限公司長期私開旁路直排煙氣，在線監(jiān)測設(shè)施數(shù)據(jù)造假,。河南黃河取水指標(biāo)細(xì)化方案與年度用水計(jì)劃執(zhí)行“兩張皮”,，水利部門統(tǒng)計(jì)各地用水量時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，部分?jǐn)?shù)據(jù)失實(shí),。湖南省住建廳對城市污水管網(wǎng)改造任務(wù)完成情況只調(diào)度,、不核實(shí),，發(fā)布的長沙市生活污水集中收集率高達(dá)100.92%。株洲市3次報(bào)送的老舊污水管網(wǎng)改造數(shù)據(jù)均與實(shí)際情況存在較大差距,，明顯作假等,。
徐必久特別談到了云南杞麓湖造假問題：“杞麓湖造假應(yīng)該是這些年發(fā)現(xiàn)的造假案件當(dāng)中登峰造極的，是有設(shè)計(jì),、有謀劃,、有工程、有方案,，政府,、企業(yè)、個(gè)人聯(lián)手的造假案件,?！?/span>
徐必久指出，中央生態(tài)環(huán)保督察對于弄虛作假等形式主義,、官僚主義問題,，態(tài)度鮮明，就是要嚴(yán)肅查處,，嚴(yán)懲不貸,。他告誡弄虛作假者：“要把功夫下在平時(shí)，下在日常,，做真功夫,，做硬功夫，把問題解決掉,，不去弄虛作假,，否則最后就是‘聰明反被聰明誤’?！?/span>
國家生態(tài)環(huán)保專家委員會(huì)委員,、中國政法大學(xué)環(huán)境法教授王燦發(fā)在接受記者采訪時(shí)說，弄虛作假問題屢禁不止,，根本原因之一在于發(fā)現(xiàn)機(jī)制不健全,。因此，要健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,，對于弄虛作假特別是政府部門造假的,，要加大對造假官員的黨紀(jì)政紀(jì)處分及懲罰力度；對于嚴(yán)重造假的或者屢教不改的,，要通過完善司法解釋來追究這些官員的刑事責(zé)任,。
據(jù)介紹，今年下半年,，第二輪督察仍將繼續(xù)嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目盲目上馬,。今年是“十四五”開局之年,，調(diào)查發(fā)現(xiàn)一些地方在盲目上馬“兩高”項(xiàng)目方面還是很沖動(dòng)，特別是面對“碳達(dá)峰,、碳中和”剛性要求,，呈現(xiàn)大上、快上,、搶上,、亂上“兩高”項(xiàng)目的勢頭。同時(shí),，由于“十三五”期間污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)圓滿完成,，一些地方和部門出現(xiàn)了松松勁、歇歇腳的念頭,。
在徐必久看來,，如果任由“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，后果會(huì)很嚴(yán)重：一是直接影響“碳達(dá)峰,、碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn),；二是直接影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整；三是直接影響環(huán)境空氣質(zhì)量改善,。
目前,，黃河警示片已經(jīng)完成拍攝，長江警示片正在拍攝過程之中,。兩個(gè)警示片都將盲目上馬“兩高”項(xiàng)目作為重點(diǎn),。徐必久透露，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察將“碳達(dá)峰,、碳中和”落實(shí)情況也納入了督察范疇,。
徐必久強(qiáng)調(diào)，對“兩高”項(xiàng)目,，中央生態(tài)環(huán)保督察始終保持嚴(yán)的主基調(diào)，該查處的查處,，該曝光的曝光,，對問題突出的形成典型案件對外曝光，持續(xù)傳導(dǎo)壓力,，堅(jiān)決遏制盲目上馬“兩高”項(xiàng)目,。
