7月26日,，市場監(jiān)管總局等七部門發(fā)布《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺責(zé)任 切實(shí)維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》（簡稱七部門文件）,。這是對7月22日人社部等八部門發(fā)布的《關(guān)于切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的意見》（簡稱八部門文件）的進(jìn)一步細(xì)化。

外賣送餐員是隨著數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展出現(xiàn)的,，是由平臺進(jìn)行組織的新就業(yè)形態(tài)的典型代表,，顯示出平臺經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)就業(yè)、促發(fā)展,、保民生方面的作用,。近年來，隨著外賣騎手就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,，其勞動權(quán)益保障問題日益受到社會關(guān)注,。上述2份文件出臺，對新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者勞動權(quán)益保障指明了方向,，更對工作環(huán)境存在交通安全風(fēng)險(xiǎn)的外賣送餐員權(quán)益保障做出制度安排,。八部門文件創(chuàng)設(shè)了“不完全符合確立勞動關(guān)系情形但企業(yè)對勞動者進(jìn)行勞動管理的情形”，是在傳統(tǒng)的勞動關(guān)系—民事關(guān)系“二分法”基礎(chǔ)上的創(chuàng)新嘗試,。七部門文件則為保障外賣送餐員相關(guān)勞動權(quán)益提出了全方位要求,。

文件的出臺,，標(biāo)志著我國規(guī)范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展、保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)勞動者權(quán)益的制度構(gòu)建逐漸走深走實(shí),。平臺企業(yè),、合作商與騎手等都對兩份文件的出臺表示歡迎，表示政策逐漸明確了各市場主體在保障騎手安全責(zé)任上的義務(wù)與邊界,，有利于行業(yè)健康發(fā)展,。下一步，出臺更具體的政策細(xì)則仍需穩(wěn)慎,。

首先,，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者勞動權(quán)益保障不充分的一部分原因，是現(xiàn)行制度仍然存在痛點(diǎn)和阻礙,。例如,，靈活就業(yè)者參加城市養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)往往需要以戶籍為前提,。生育保險(xiǎn)僅覆蓋城鎮(zhèn)職工,，而非全體勞動者等。推動騎手乃至全體新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者權(quán)益保障完善,，應(yīng)首先從一些制度的細(xì)節(jié)完善著手,。

其次，政策制度的設(shè)計(jì)理念,、目標(biāo)和政策實(shí)施效果之間有出入,。政策制度實(shí)施過程中也可能產(chǎn)生未預(yù)料到的其他結(jié)果。比如,，最低工資提升了低收入群體工資水平,，但導(dǎo)致一部分勞動者失業(yè)，失去收入來源,。因此,，制度設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)對于達(dá)成政策目標(biāo)尤為關(guān)鍵。平臺經(jīng)濟(jì)是涉及平臺企業(yè),、外包合作商,、商戶、勞動者等多利益主體的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形態(tài),。在政策細(xì)則制定中應(yīng)全面考慮各方訴求,。

再次，有關(guān)制度構(gòu)建需要考慮其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),。勞動關(guān)系或社會保障制度脫胎于工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,，在“二戰(zhàn)”后穩(wěn)定獲利的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中發(fā)展壯大成為標(biāo)準(zhǔn)制度，這一過程有賴于較高的勞動生產(chǎn)率與利潤水平,。平臺經(jīng)濟(jì)是一種微利的商業(yè)模式,，且多主體,、多要素都在平臺經(jīng)濟(jì)運(yùn)營模式中獲利，因此平臺經(jīng)濟(jì)各主體能夠承擔(dān)多大的勞動保障成本,，不同主體所承擔(dān)的責(zé)任應(yīng)該如何劃分,，需要做更細(xì)致的研究。

最后,，相關(guān)部門應(yīng)做好政策評估,，在支持平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上予以規(guī)范。一旦發(fā)現(xiàn)政策效果與政策目標(biāo)背道而馳,，應(yīng)著手調(diào)整修正政策制度。

制度構(gòu)建與市場實(shí)踐,，是相互協(xié)同,、共同適應(yīng)的過程。兩份文件指明了未來新就業(yè)形態(tài)勞動權(quán)益保障探索的方向,，但其影響和效力幾何,，仍待后續(xù)實(shí)踐檢驗(yàn)。數(shù)字技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式或?qū)⒃陂L歷史周期內(nèi)取代工業(yè)經(jīng)濟(jì)范式,，相應(yīng)的制度探索也應(yīng)著眼于長遠(yuǎn),，逐步推進(jìn)完善，而不是期望“畢其功于一役”,。