7月23日,，工業(yè)和信息化部召開互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)動(dòng)員部署電視電話會(huì)議，正式啟動(dòng)為期半年的專項(xiàng)整治行動(dòng),。

專項(xiàng)整治行動(dòng)聚焦擾亂市場(chǎng)秩序,、侵害用戶權(quán)益、威脅數(shù)據(jù)安全,、違反資源和資質(zhì)管理規(guī)定四方面8類問(wèn)題,，涉及22個(gè)具體場(chǎng)景,。在侵害用戶權(quán)益方面，重點(diǎn)整治應(yīng)用軟件啟動(dòng)彈窗欺騙誤導(dǎo)用戶,、強(qiáng)制提供個(gè)性化服務(wù)等問(wèn)題,，包括彈窗整屏為跳轉(zhuǎn)鏈接、定向推送時(shí)提供虛假關(guān)閉按鈕等場(chǎng)景,。

打開App時(shí)彈出的開屏廣告,，無(wú)法跳轉(zhuǎn)只能看完；有的沒(méi)有關(guān)閉標(biāo)志,，用戶只能“干瞪眼”,；有的關(guān)閉標(biāo)志十分隱蔽，很難找到,；有的設(shè)置虛假關(guān)閉按鈕,，誘導(dǎo)用戶點(diǎn)擊……彈窗廣告已成為網(wǎng)絡(luò)世界的“牛皮癬”。

近年來(lái),，針對(duì)彈窗廣告問(wèn)題,，監(jiān)管部門多次進(jìn)行整治，并取得了一定效果,。然而,，整治過(guò)后這些亂象又會(huì)“死灰復(fù)燃”。

全國(guó)政協(xié)委員,、安徽省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周世虹近日接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)建議,，盡快修改廣告法第四十四條，轉(zhuǎn)變立法理念,，正本清源,，厘清廣大網(wǎng)絡(luò)用戶和網(wǎng)絡(luò)廣告發(fā)布者、經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,，改變廣告發(fā)布和用戶關(guān)閉的邏輯關(guān)系,。規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)廣告應(yīng)當(dāng)在規(guī)定或指定頁(yè)面發(fā)布、發(fā)送,，讓廣大用戶自主選擇是否點(diǎn)擊開啟按鈕瀏覽廣告,。同時(shí)，提高罰款數(shù)額,，增加信用懲戒和市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的懲罰,。

用戶不堪騷擾卻又無(wú)可奈何

降價(jià)促銷的購(gòu)物信息、內(nèi)容低俗的文章圖片,、點(diǎn)擊關(guān)閉按鈕卻被誤導(dǎo)打開的網(wǎng)頁(yè)游戲……突現(xiàn)眼前卻很難關(guān)掉的彈窗廣告,，讓用戶不堪其擾卻又無(wú)可奈何。

7月18日，江蘇省消保委通報(bào)了《PC端應(yīng)用軟件網(wǎng)絡(luò)彈窗調(diào)查報(bào)告》,，從調(diào)查反映的情況看,，近八成消費(fèi)者遇到網(wǎng)絡(luò)彈窗、裝機(jī)工具類問(wèn)題突出,；網(wǎng)絡(luò)彈窗存在內(nèi)容違法情況,，涉及虛假宣傳、色情低俗等,；多款軟件彈窗無(wú)法一鍵關(guān)閉,；部分軟件無(wú)法設(shè)置彈出周期，永久關(guān)閉難實(shí)現(xiàn),；六成消費(fèi)者經(jīng)常遭遇捆綁安裝問(wèn)題,。

周世虹指出，彈窗廣告頻繁跳出,，直接影響和干擾了廣大網(wǎng)絡(luò)用戶的工作和生活,，令人深惡痛絕。部分彈窗廣告還存在色情,、賭博,、暴力甚至誘導(dǎo)自殺等違法信息，嚴(yán)重影響青少年身心健康,，已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)“毒窗”,。不僅如此，部分彈窗廣告發(fā)布者,、經(jīng)營(yíng)者還會(huì)使用非法手段搜索并分析網(wǎng)絡(luò)用戶的上網(wǎng)行為數(shù)據(jù)，量身定制彈窗廣告,，實(shí)行精準(zhǔn)定位,、精準(zhǔn)推送，強(qiáng)迫用戶接收或者點(diǎn)擊彈窗,，擾民的同時(shí)還涉嫌盜用用戶信息,、侵犯?jìng)€(gè)人隱私。

“由于市場(chǎng)需求高,、報(bào)價(jià)低,、違法成本低等原因，彈窗廣告始終難以根治,，已經(jīng)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈,，成為部分網(wǎng)站和不法分子的主要營(yíng)利來(lái)源?！敝苁篮缯f(shuō),。

近年來(lái)，工信部、全國(guó)“掃黃打非”辦公室等監(jiān)管部門多次對(duì)彈窗廣告進(jìn)行整治,。

在國(guó)新辦7月16日召開的新聞發(fā)布會(huì)上,，工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人公布了開展App彈窗騷擾用戶問(wèn)題專項(xiàng)整治的情況。據(jù)統(tǒng)計(jì),，今年二季度App開屏彈窗信息投訴量環(huán)比下降50%,；用戶使用量排名前100位的App，開屏信息難以關(guān)閉問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率由69%下降到1%,，而利用彈窗誤導(dǎo)用戶點(diǎn)擊跳轉(zhuǎn)問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)率,，由90%下降至12%。

修改廣告法明確自主選擇權(quán)

近年來(lái),，在監(jiān)管部門對(duì)彈窗廣告進(jìn)行整治時(shí),，相關(guān)企業(yè)的確會(huì)收斂不法行為，但專項(xiàng)行動(dòng)過(guò)后亂象很快又會(huì)繼續(xù),。

“部分彈窗廣告存在的關(guān)閉標(biāo)識(shí)不顯著,、誘導(dǎo)用戶點(diǎn)擊等行為，已經(jīng)違反了互聯(lián)網(wǎng)管理的一些法律法規(guī),?！敝袊?guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍說(shuō)。

我國(guó)廣告法規(guī)定,，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布,、發(fā)送廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò),。在互聯(lián)網(wǎng)頁(yè)面以彈出等形式發(fā)布的廣告,，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)識(shí)，確保一鍵關(guān)閉,。

《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》也規(guī)定,，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告,，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò),。在互聯(lián)網(wǎng)頁(yè)面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志,，確保一鍵關(guān)閉,。不得以欺騙方式誘使用戶點(diǎn)擊廣告內(nèi)容。未經(jīng)允許,，不得在用戶發(fā)送的電子郵件中附加廣告或者廣告鏈接,。

盡管相關(guān)法律法規(guī)作出了規(guī)定，但面對(duì)彈窗廣告的侵?jǐn)_,，絕大部分用戶除了吐槽和抱怨外,，沒(méi)有更好的辦法解決這一問(wèn)題,。

“因?yàn)檫@方面的監(jiān)管很難，更多的是依賴用戶舉報(bào),。然而,，大多數(shù)用戶不知道如何舉報(bào)這些彈窗廣告，尤其是對(duì)于不知道從哪里彈出的廣告,，更是難以發(fā)現(xiàn)這些廣告彈出的源頭,。”廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授姚志偉說(shuō),。

周世虹認(rèn)為,，廣告法第四十四條從形式上保證了網(wǎng)絡(luò)用戶的選擇權(quán)，實(shí)質(zhì)上是給用戶設(shè)置了義務(wù),，即用戶必須手動(dòng)關(guān)閉,，否則就必須接受或者默認(rèn)，“這一規(guī)定賦予了廣告發(fā)布者發(fā)布彈窗廣告的權(quán)利,，卻給廣大互聯(lián)網(wǎng)用戶設(shè)置了關(guān)閉彈窗廣告的義務(wù),，客觀上剝奪了用戶的自主選擇權(quán)，導(dǎo)致用戶無(wú)法繞開,、無(wú)力規(guī)避,、被迫接受，顯然不妥”,。

周世虹建議,，盡快修改廣告法第四十四條，轉(zhuǎn)變立法理念,，明確用戶的自主選擇權(quán),，讓廣大用戶自主選擇是否點(diǎn)擊開啟按鈕瀏覽廣告。

提高罰款數(shù)額進(jìn)行信用懲戒

根據(jù)廣告法第六十三條第二款規(guī)定,，違反本法第四十四條第二款規(guī)定,，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布廣告，未顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志,，確保一鍵關(guān)閉的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正,，對(duì)廣告主處5000元以上3萬(wàn)元以下的罰款,。

周世虹認(rèn)為，這一規(guī)定只能懲罰廣告主,，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營(yíng)者,、廣告發(fā)布者和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者等負(fù)責(zé)實(shí)施運(yùn)營(yíng)的主體卻沒(méi)有規(guī)定責(zé)任和處罰。對(duì)此,，建議作出有針對(duì)性的修改,。

中國(guó)政法大學(xué)教授劉文杰同樣建議，對(duì)相關(guān)法律規(guī)定加以細(xì)化，例如,，除了對(duì)違法彈窗的廣告主,，還應(yīng)當(dāng)對(duì)彈窗廣告的發(fā)布者（可能是廣告主自身，也可能是網(wǎng)站或軟件提供者）施以法律制裁,。

在周世虹看來(lái),，懲罰力度不夠也是導(dǎo)致彈窗廣告亂象頻發(fā)的一個(gè)重要原因，“按照上述規(guī)定,，對(duì)廣告主處罰的上限僅為3萬(wàn)元,，這樣的金額與其獲利相比幾乎可以忽略不計(jì)，難以起到懲罰和震懾效果,。建議加大處罰力度,，提高罰款數(shù)額，增加信用懲戒和市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的懲罰”,。

中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管學(xué)會(huì)理事張韜指出,，針對(duì)彈窗廣告存在的諸多問(wèn)題進(jìn)行治理，應(yīng)當(dāng)遵循多管齊下,、多措并舉的治理方式,，建立完善、科學(xué),、合理的管控機(jī)制,。一方面，在進(jìn)行前端（事前）控制時(shí),，應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)法律法規(guī),，明確互聯(lián)網(wǎng)廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者,、廣告發(fā)布者各自的權(quán)責(zé)界限,，加大處罰力度，以警示相關(guān)經(jīng)營(yíng)者,；另一方面,，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，定期或不定期開展專項(xiàng)整治行動(dòng),；不斷拓寬用戶舉報(bào)渠道,、暢通機(jī)制；相關(guān)部門也有必要進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)投入,，主動(dòng)就互聯(lián)網(wǎng)違法違規(guī)彈窗廣告進(jìn)行捕捉與整治,。