據(jù)8月3日《法治日報》報道，繼《深圳經(jīng)濟特區(qū)城市更新條例》實行后,，廣東廣州,、上海等城市也將城市更新立法提上日程?！稄V州市城市更新條例（征求意見稿）》明確,，其立法目的是“為了規(guī)范城市更新活動，優(yōu)化城市空間布局,，完善城市功能,，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設方式，改善人居環(huán)境,，傳承歷史文化,，提升城市品質(zhì)和城市發(fā)展質(zhì)量”。

根據(jù)今年3月1日起施行的《深圳經(jīng)濟特區(qū)城市更新條例》,，所謂“城市更新”是指對城市建成區(qū)內(nèi)具有城市基礎(chǔ)設施和公共服務設施急需完善,，環(huán)境惡劣或者存在重大安全隱患，現(xiàn)有土地用途,、建筑物使用功能或者資源,、能源利用明顯不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求影響城市規(guī)劃實施等情形的區(qū)域，依照規(guī)定進行拆除重建或者綜合整治的活動,。

現(xiàn)實中,，各地對城市更新的內(nèi)涵和外延還沒有形成統(tǒng)一認識，有的地方陷入“改舊更新,，改造升級”的局限中,，未能做到在治理“老舊破”的基礎(chǔ)上，讓城市更有品質(zhì),，更有特色,，更加生態(tài)和宜居。

城市更新與城市的發(fā)展一脈相承,。不少城市的建成與拓展都會面臨“城市更新”的選擇,，因為城市會老化與破舊，城市設計建設與預期之間也可能存在一定的差距,，這些都使城市更新成為一種需求和必然,。

現(xiàn)代意義上大規(guī)模的城市更新運動始于二十世紀60年代,，我國的城市化進程主要集中在改革開放后。經(jīng)過數(shù)十年的高速發(fā)展,，我國不少城市也面臨著集中化,、規(guī)?；c有序化的城市更新問題,。實現(xiàn)城市更新的任務可謂越來越艱巨，形勢和壓力也不斷發(fā)生著變化,，讓城市更新有法可依,、有規(guī)可循，讓立法先行,，是破解城市更新痛點,、難點、堵點的重要前提和基礎(chǔ)之一,。

相比城市建設,、改造和升級而言，城市更新屬于整個城市開發(fā)建設整體的一部分,，在提升城市品位和發(fā)展質(zhì)量上具有不可替代的作用,。不過，基于歷史因素,、重視程度等諸多因素的影響,，城市更新在國內(nèi)還處于初始階段，整個運作模式和操作方式較為粗放,，在統(tǒng)籌推進機制和系統(tǒng)性謀劃方面比較欠缺,，在協(xié)調(diào)融合度、任務分工,、利益分配等方面也有待完善,。不少地方在城市更新過程中，可能“一撤了之”“一改了之”,，甚至“推倒重來”,，而沒有完全兼顧到人文、歷史,、習俗,、傳統(tǒng)和公眾意愿，導致自然,、文化,、經(jīng)濟等核心價值未能得到充分體現(xiàn)，以人民為中心,、持續(xù)發(fā)展城市品質(zhì)和空間的目標未能得到高質(zhì)量的實現(xiàn),。

城市更新是一個復雜的系統(tǒng)工程,，需要在資源的配備過程中，實現(xiàn)效率的最大化,，公平的最優(yōu)化,。城市的新陳代謝離不開制度的護航，尤其需要立好規(guī)矩防止任性亂為,。從城市的建設,、管理和維護過程來看，一些地方和部門可能存在按照自我意愿打造形象工程,、政績工程,，或者隨意改變規(guī)劃、隨意上項目等問題,。“有權(quán)任性”既給城市建設帶來了較為嚴重的后患,，也為城市更新帶來了更為艱巨的任務。同時,，在城市更新體系中,，涉及規(guī)劃、設計,、資金,、項目等具體內(nèi)容，需要理順政府與市場之間的關(guān)系,，充分調(diào)動各方資源要素參與,，尤其要預防和避免“大拆大建”鋪攤子，兼顧城市社會,、經(jīng)濟,、環(huán)境、文化等多方效益,，走整體綜合更新之路,。

推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，離不開法律的保駕護航,。加快相關(guān)立法進程,，結(jié)合本地實際有序有力有效推進，才能確保更高質(zhì)量的城市更新,，進而提高人們的生活質(zhì)量和方方面面的居住體驗,。