一度暫停的深圳第二次土地集中出讓近日發(fā)布公告稱,，土地出讓溢價率將由45%調(diào)整為15%,，達(dá)到溢價率上限后將搖號決定買家,。這兩天,，廣州,、杭州等地也發(fā)布公告,，不約而同地把溢價率設(shè)定在15%甚至更低,。此舉反映了各地落實“房住不炒”定位要求,、堅決穩(wěn)地價的決心,，但如果據(jù)此就認(rèn)為“土地財政”將因此落幕,，則言過其實。

此次土地出讓溢價率下調(diào)的原因是,，年初實行的首次土地集中出讓并未收到預(yù)期政策效果,，22個重點城市土地市場依然火爆，溢價率不降反升,，樓面價再創(chuàng)新高,。為此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先后約談有關(guān)城市負(fù)責(zé)人,，并叫停了第二次土地集中出讓,。

多年來，很多地方對房地產(chǎn)稅收和土地出讓收入倚重較大,，為了增加財政收入,，一些地方或明或暗試圖增加土地收入，如在調(diào)控中玩起數(shù)字游戲,，通過提高起拍價等方式調(diào)整溢價率,，或通過各種名目增加實際地價。土地出讓溢價率降低僅是部分減少土地出讓收入,，并不能從本質(zhì)上改變地方財政倚重土地出讓收入的事實,，不會根本上觸及地方對“土地財政”的依賴。

要改變“土地財政”現(xiàn)狀,，須從根本著手,，改革財政收入分配體制，同時發(fā)展地方經(jīng)濟(jì),，從而改善地方政府財政收入結(jié)構(gòu),。