日前,，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）,。這是繼2016年國辦印發(fā)《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》以來,，該領(lǐng)域出臺的又一個中央層面重要文件，對加快生態(tài)文明制度體系建設(shè)、推進(jìn)綠色發(fā)展意義重大,。

生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題,，也是關(guān)系民生的重大社會問題。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度正是落實(shí)生態(tài)保護(hù)權(quán)責(zé),、調(diào)動各方參與生態(tài)保護(hù)積極性的重要手段,。由于生態(tài)利益具有正外部性，如果沒有強(qiáng)制的利益再分配,，就會出現(xiàn)“我花錢植樹種草,、他免費(fèi)乘涼享受”的矛盾，讓保護(hù)環(huán)境者吃虧,。作為保護(hù)者與受益者之間的利益調(diào)配和“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的平衡機(jī)制，生態(tài)補(bǔ)償通過受益者付費(fèi),、保護(hù)者得利的方式,，推動實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的共贏。

從提出“誰開發(fā)誰保護(hù),，誰破壞誰恢復(fù),，誰利用誰補(bǔ)償”，到新的環(huán)境保護(hù)法明確建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度,，再到各地各部門出臺的相關(guān)細(xì)化文件,，我國生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)取得顯著成效。截至2019年,，我國生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償財政資金投入近2000億元,，15個省份參與開展了10個跨省流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，森林生態(tài)效益補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)國家級生態(tài)公益林全覆蓋,，生態(tài)補(bǔ)償工作取得豐碩成果,。但也要看到，相關(guān)工作仍面臨補(bǔ)償缺乏標(biāo)準(zhǔn),、補(bǔ)償方式單一,、難以調(diào)動各方積極性等難題。從政策框架完善及補(bǔ)齊制度短板的角度看,，《意見》從頂層設(shè)計的高度推動生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)一步制度化體系化,，其出臺可謂恰逢其時。

與時偕行,，不斷激發(fā)制度活力,。例如，《意見》提出健全以生態(tài)環(huán)境要素為實(shí)施對象的分類補(bǔ)償制度,，在此前已開展的森林,、草原、濕地等領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，增加水生生物資源養(yǎng)護(hù)補(bǔ)償,，與長江流域重點(diǎn)水域“十年禁漁”等政策形成銜接,，反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新變化。有專家注意到,，從此前的“補(bǔ)償機(jī)制”到此次提出的“補(bǔ)償制度”,，一字之差，折射出生態(tài)領(lǐng)域政策的不斷完善,。作為多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與發(fā)展,，《意見》將不斷推動生態(tài)補(bǔ)償更加適應(yīng)新時代生態(tài)文明建設(shè)的要求。

對癥下藥,，培育綠色發(fā)展動能,。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，保護(hù)生態(tài)沒有“旁觀者”,。但客觀來說,，目前生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償較多依靠財政支付，資金市場化投入不足,，沒有全面考慮生態(tài)產(chǎn)品供給者的區(qū)域差異,。《意見》對縱向補(bǔ)償,、橫向補(bǔ)償提出明確要求,，各級政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大補(bǔ)償力度,。對于后續(xù)補(bǔ)償,，市場仍大有可為。從建立用水權(quán),、排污權(quán),、碳排放權(quán)初始分配制度，到打開生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償市場化融資渠道,，運(yùn)用市場機(jī)制,，吸引符合準(zhǔn)入條件的社會力量參與生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)多元化補(bǔ)償,，有助于真正形成保護(hù)者和受益者的良性互動,，激發(fā)全社會參與生態(tài)保護(hù)的積極性。

政策配套,，增強(qiáng)改革協(xié)同作用,。好的制度需要頂層設(shè)計，也需要配套完善,。生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)的成本收益具有不確定性,、周期長等特點(diǎn),，如何算清“生態(tài)產(chǎn)品賬”？重要流域上下游地區(qū)如何落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償要求,？《意見》從法治保障,、政策支持和技術(shù)支撐等角度作出要求。標(biāo)準(zhǔn)更加明確,，項目更可操作,，制度執(zhí)行更要保障，政策才能盡快落地生根,，為綠色中國筑牢屏障,。

人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人,。從新安江,、千島湖，到沱江,、岷江,，各地探索推廣生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，助力美好生態(tài)變成經(jīng)濟(jì)要素,。面向2025,，展望2035,，各地抓緊落實(shí),，《意見》提出的改革目標(biāo)就一定能早日成為現(xiàn)實(shí)，為中國播種下綠意盎然的未來,。