近日,，為進(jìn)一步完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控（以下簡稱“能耗雙控”）制度,，國家發(fā)展改革委印發(fā)《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》（以下簡稱《方案》）,，明確“十四五”時(shí)期我國能耗雙控制度的總體安排、工作原則和任務(wù)舉措,。

“在‘十三五’能耗雙控探索實(shí)踐中,，國家在五年規(guī)劃初期向各地區(qū)分解了能耗雙控目標(biāo)，但隨著時(shí)間推移,，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況發(fā)生變化,，能源消費(fèi)總量目標(biāo)進(jìn)展也隨之出現(xiàn)了分化，特別是一些經(jīng)濟(jì)增長較快,、發(fā)展質(zhì)量較高的地區(qū)難以完成能耗總量目標(biāo),。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人回答記者提問時(shí)坦言,，在能耗雙控制度由建立到實(shí)施的過程中,，存在能源消費(fèi)總量管理缺乏彈性、能耗雙控差別化管理措施偏少等問題,。對此,，《方案》從5個方面提出了增加能源消費(fèi)總量管理彈性的措施。

一是對國家重大項(xiàng)目實(shí)行能耗統(tǒng)籌,。近年來,，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需要，國家布局了一批關(guān)系國計(jì)民生和發(fā)展未來的重大項(xiàng)目,，相關(guān)項(xiàng)目能耗量巨大,，成為所在地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成的難點(diǎn)。根據(jù)這一實(shí)際情況,，《方案》規(guī)定對黨中央,、國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)且符合相關(guān)條件的國家重大項(xiàng)目，將按照“央地共擔(dān)”原則,，在能耗雙控考核中對項(xiàng)目能耗量實(shí)行一定幅度減免,。

二是嚴(yán)格管控高耗能高排放項(xiàng)目。“十四五”時(shí)期,，各地區(qū)擬投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)“兩高”項(xiàng)目數(shù)量多,、新增能耗量大，嚴(yán)重影響能耗雙控目標(biāo)完成,。堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展,，成為能耗雙控和碳達(dá)峰、碳中和工作的當(dāng)務(wù)之急和重中之重,。為堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展,，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門，督促各?。▍^(qū),、市）建立在建,、擬建、存量“兩高”項(xiàng)目清單,，實(shí)行分類處置,，并以新增能耗5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤為界限，國家,、地方分級加強(qiáng)管理,。通過堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，倒逼地方轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu),，騰出用能空間，這也是增加能源消費(fèi)總量管理彈性的重要手段,。

三是鼓勵地方增加可再生能源消費(fèi),。考慮到未來我國可再生能源將迎來高比例,、大規(guī)模發(fā)展,，結(jié)合可再生能源電力消納保障機(jī)制和綠色電力證書交易實(shí)施，《方案》明確提出在地方能源消費(fèi)總量考核中,，對超額消納可再生能源電量的地區(qū)按規(guī)定抵扣相關(guān)能耗量,，形成政策組合拳，進(jìn)一步激勵可再生能源發(fā)展和消納,。

四是鼓勵地方超額完成能耗強(qiáng)度降低目標(biāo),?！斗桨浮穲?jiān)持能耗強(qiáng)度優(yōu)先,，也圍繞這一指標(biāo)設(shè)計(jì)了總量的彈性管理措施，即對能耗強(qiáng)度降低達(dá)到國家下達(dá)激勵目標(biāo)的地區(qū),，能源消費(fèi)總量目標(biāo)將免于考核,。

五是推行用能指標(biāo)市場化交易。在完善能耗雙控制度過程中,，高度關(guān)注發(fā)揮市場配置資源的作用,，結(jié)合市場化改革要求和“十三五”用能權(quán)交易試點(diǎn)開展情況，提出完善用能權(quán)有償使用和交易制度,，加快建設(shè)全國用能權(quán)交易市場,，建立能源消費(fèi)總量指標(biāo)跨地區(qū)交易機(jī)制，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目,、企業(yè),、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)流動和集聚。

據(jù)介紹,，《方案》分三個階段提出了目標(biāo)要求：第一階段是到2025年,，能耗雙控制度更加健全,，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高,。第二階段是到2030年,，能耗雙控制度進(jìn)一步完善，能耗強(qiáng)度繼續(xù)大幅下降,，能源消費(fèi)總量得到合理控制,，能源結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。第三階段是到2035年,，能源資源優(yōu)化配置,、全面節(jié)約制度更加成熟和定型，有力支撐碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降目標(biāo)實(shí)現(xiàn),。