9月22日,，國家統(tǒng)計局、科學(xué)技術(shù)部和財政部聯(lián)合發(fā)布的《2020年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》（以下簡稱《公報》）顯示,，2020年,，我國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入總量突破2.4萬億，比上年增加2249.5億元,，增長10.2%,。
“2020年,，面對新冠肺炎疫情引發(fā)的重大經(jīng)濟社會挑戰(zhàn),，我國全社會研發(fā)經(jīng)費投入繼續(xù)保持穩(wěn)定增長的態(tài)勢,?！敝袊茖W(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員劉輝鋒表示。
國家統(tǒng)計局社科文司統(tǒng)計師張啟龍分析,，由于R&D經(jīng)費增速比現(xiàn)價GDP增速快7.2個百分點,，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度（與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比）為2.40%，比上年提高0.16個百分點,，提升幅度創(chuàng)近11年來新高。
研發(fā)經(jīng)費投入連續(xù)5年兩位數(shù)增長
2020年,，我國R&D經(jīng)費投入達到24393.1億元，較上年增長10.2%,，連續(xù)5年保持兩位數(shù)增長,。
劉輝鋒告訴科技日報記者,，在疫情對整個經(jīng)濟和社會造成重大壓力和不利影響的情況下，研發(fā)經(jīng)費能夠繼續(xù)保持中高速增長,，不僅體現(xiàn)出創(chuàng)新主體對我國經(jīng)濟發(fā)展和科技創(chuàng)新長期向好的信心,，也表明我國以企業(yè)為主體的研發(fā)經(jīng)費投入體制運行良好,。
劉輝鋒說,，相比美國,、日本,、德國3%以上的高投入水平,，我國研發(fā)經(jīng)費投入強度雖有一定差距,，但實現(xiàn)歷史新高,，已接近經(jīng)合組織（OECD）國家平均水平,。
從國際比較來看，張啟龍給出了“我國R&D經(jīng)費投入呈現(xiàn)穩(wěn)中有進態(tài)勢”的觀點：一是總量穩(wěn)定增長,。2020年,，我國R&D經(jīng)費總量約為美國的54%，日本的2.1倍,，穩(wěn)居世界第二,；2016—2019年，我國R&D經(jīng)費年均凈增量超過2000億元,，成為拉動全球R&D經(jīng)費增長的主要力量,。二是增速全球領(lǐng)跑,。2016—2019年，我國R&D經(jīng)費年均增長11.8%,，增速遠高于美國（7.3%）,、日本（0.7%）等科技強國。三是強度追趕加快,。在世界主要經(jīng)濟體中，我國R&D投入強度水平已從2016年的世界第16位提升到第12位。
企業(yè)研發(fā)經(jīng)費對全社會增長貢獻增強
從《公報》呈現(xiàn)的研發(fā)活動三大執(zhí)行主體的經(jīng)費支出情況看，2020年，企業(yè),、政府研究機構(gòu),、高等學(xué)校的研發(fā)經(jīng)費占比分別為76.6%,、14.0%和7.7%,。
“這一結(jié)構(gòu)與美國,、日本等主要創(chuàng)新型國家大體類似?！眲⑤x鋒解釋說,，我國企業(yè)研發(fā)經(jīng)費增長對全社會增長的貢獻進一步增強,，2020年，企業(yè)R&D經(jīng)費支出18673.8億元,，比上年增長10.4%,；占全國R&D經(jīng)費的比重達76.6%,，對全國增長的貢獻達77.9%。
企業(yè)拉動作用增強,，中西部地區(qū)研發(fā)投入增勢良好，成為《公報》的一大亮點,。2020年,，我國東、中,、西部地區(qū)R&D經(jīng)費分別為16517.3億元,、4662.9億元和3212.9億元，分別比上年增長9.2%,、12.0%和12.4%,。中西部地區(qū)增速連續(xù)4年超過東部地區(qū)，追趕態(tài)勢明顯,。
“我國R&D經(jīng)費的區(qū)域分布具有較明顯的集中度高的特點,。”劉輝鋒繼續(xù)以數(shù)據(jù)為例說,，2020年,，廣東、江蘇和北京的R&D經(jīng)費均超過2000億元,，占全國R&D經(jīng)費的36.1%,，如果加上浙江、山東,、上海,、四川和湖北5個R&D經(jīng)費超千億元的省份，8個地區(qū)的R&D經(jīng)費占全國的比重達到65.7%,。其中,，北京、上海和廣東的R&D經(jīng)費投入強度已超3%,。
“要實現(xiàn)全國R&D經(jīng)費投入規(guī)模和強度進一步提升,，使研發(fā)和創(chuàng)新成為經(jīng)濟增長的核心動力,，‘十四五’期間應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮這些地區(qū)的引領(lǐng)帶動作用?！眲⑤x鋒同時認(rèn)為,，應(yīng)按照國家高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，重點提升那些R&D經(jīng)費規(guī)模大但投入強度偏低地區(qū)的投入水平,。
基礎(chǔ)研究經(jīng)費占比連續(xù)兩年保持6%
針對備受關(guān)注的基礎(chǔ)研究經(jīng)費,，《公報》也亮出了最新數(shù)據(jù)：2020年，我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費為1467.0億元,，比上年增長9.8%,；應(yīng)用研究經(jīng)費2757.2億元，增長10.4%,；試驗發(fā)展經(jīng)費20168.9億元,，增長10.2%?；A(chǔ)研究,、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展經(jīng)費所占比重分別為6.0%、11.3%和82.7%,。
在劉輝鋒看來,，“十三五”期間，我國陸續(xù)出臺了《關(guān)于全面加強基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》《加強“從0到1”基礎(chǔ)研究工作方案》《新形勢下加強基礎(chǔ)研究若干重點舉措》等一系列支持基礎(chǔ)研究的政策文件,，基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入水平實現(xiàn)了質(zhì)的提升,。
“從基礎(chǔ)研究經(jīng)費額度來看，2020年較2015年增長一倍,，按可比價計算年均增長12.9%,?！眲⑤x鋒指出,，從占全社會研發(fā)經(jīng)費投入的比例看,，基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入占比已連續(xù)兩年保持在6.0%的水平,，較2015年提高1個百分點,，基本扭轉(zhuǎn)了多年來徘徊在5%左右的局面,。
“發(fā)達國家基礎(chǔ)研究投入占比大多處于13%—25%的水平，我國的短板仍然突出,。要實現(xiàn)2035年躋身創(chuàng)新型國家前列的目標(biāo),，基礎(chǔ)研究經(jīng)費占比應(yīng)大幅提升,?！眲⑤x鋒說道,。
對此,，我國在“十四五”規(guī)劃中已有相應(yīng)安排，不僅制定了“基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費投入比重提高到8%以上”的目標(biāo),，政府還針對基礎(chǔ)研究經(jīng)費來源單一等問題,，將重點“加大基礎(chǔ)研究財政投入力度、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實行稅收優(yōu)惠,，鼓勵社會以捐贈和建立基金等方式多渠道投入，形成持續(xù)穩(wěn)定投入機制”,。
《公報》顯示,，2020年,，我國應(yīng)用研究經(jīng)費占研發(fā)經(jīng)費的比重為11.3%,，處于近幾年較高水平,。“國際上大部分創(chuàng)新型國家的應(yīng)用研究經(jīng)費占比在20%—40%。相比之下,，我國應(yīng)用研究經(jīng)費占比也相對偏低,?！眲⑤x鋒建議,，“十四五”期間，除了加大基礎(chǔ)研究投入力度,，我國也要加強引導(dǎo)研發(fā)活動主體,，特別是企業(yè)將研發(fā)資源向應(yīng)用研究領(lǐng)域傾斜,，以基礎(chǔ)研究支撐應(yīng)用研究，以應(yīng)用研究帶動基礎(chǔ)研究,，使三類研發(fā)活動的經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)更加合理,，研發(fā)資源的利用效率得到顯著提升。
財政科技支出受疫情影響出現(xiàn)下降
2020年國家財政科技支出出現(xiàn)下降，為10095.0億元,，比上年減少622.4億元，下降5.8%,。其中,，中央財政科技支出下降9.9%，地方財政科技支出下降3.2%,。
“受此影響,，國家財政科技支出占財政總支出的比重也回落到‘十三五’初期的水平，為4.1%,。雖然財政科技支出小幅回落,，但仍維持在萬億元水平，有力保障了國家重大科研項目順利實施和科技基礎(chǔ)條件建設(shè),?！眲⑤x鋒剖析稱，下降主要是因為政府為應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊,，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會平衡有序健康發(fā)展,，在2020年財政公共預(yù)算支出中，對部分項目預(yù)算額度做了調(diào)整和壓減,。
比如,，在中央財政公共預(yù)算支出中，除國防,、公共安全、衛(wèi)生健康和社會保障,，其他領(lǐng)域的預(yù)算均有不同程度下降,。在科學(xué)技術(shù)支出中，主要壓減了一些非剛性,、非重點項目支出,，基本建設(shè)支出也有所減少。
“國家財政科技支出下降只是暫時的,，從長期看,，財政科技支出穩(wěn)步增長的趨勢不會改變?！眲⑤x鋒強調(diào),，放眼“十三五”期間，除2020年略有回落外,，財政科技支出總體上穩(wěn)步增長,，年均增速達到7.6%。
進入“十四五”,，我國將不斷增強對重大科技戰(zhàn)略任務(wù)的財力保障,，如在2021年的中央財政科學(xué)技術(shù)支出預(yù)算中，用于基礎(chǔ)研究,、應(yīng)用研究,、科技成果轉(zhuǎn)化和科技基礎(chǔ)資源調(diào)查等方面的支出均有明顯增加,。
