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2025年06月05日
國際刊號:ISSN1004-3799 國內(nèi)刊號:CN14-1155/G2 郵發(fā)代號:22-101

2.4%,!我國研發(fā)經(jīng)費投入強度再創(chuàng)新高

————專家解析《2020年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》

2021-09-23 11:34:53 來源:科技日報作者:劉垠

922日,,國家統(tǒng)計局、科學(xué)技術(shù)部和財政部聯(lián)合發(fā)布的《2020年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》(以下簡稱《公報》)顯示,,2020年,,我國研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費投入總量突破2.4萬億,比上年增加2249.5億元,,增長10.2%,。

2020年,,面對新冠肺炎疫情引發(fā)的重大經(jīng)濟社會挑戰(zhàn),,我國全社會研發(fā)經(jīng)費投入繼續(xù)保持穩(wěn)定增長的態(tài)勢,?!敝袊茖W(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員劉輝鋒表示。

國家統(tǒng)計局社科文司統(tǒng)計師張啟龍分析,,由于R&D經(jīng)費增速比現(xiàn)價GDP增速快7.2個百分點,,研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度(與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比)為2.40%,比上年提高0.16個百分點,,提升幅度創(chuàng)近11年來新高。

研發(fā)經(jīng)費投入連續(xù)5年兩位數(shù)增長

2020年,,我國R&D經(jīng)費投入達到24393.1億元,較上年增長10.2%,,連續(xù)5年保持兩位數(shù)增長,。

劉輝鋒告訴科技日報記者,,在疫情對整個經(jīng)濟和社會造成重大壓力和不利影響的情況下,研發(fā)經(jīng)費能夠繼續(xù)保持中高速增長,,不僅體現(xiàn)出創(chuàng)新主體對我國經(jīng)濟發(fā)展和科技創(chuàng)新長期向好的信心,,也表明我國以企業(yè)為主體的研發(fā)經(jīng)費投入體制運行良好,。

劉輝鋒說,,相比美國,、日本,、德國3%以上的高投入水平,,我國研發(fā)經(jīng)費投入強度雖有一定差距,,但實現(xiàn)歷史新高,,已接近經(jīng)合組織(OECD)國家平均水平,。

從國際比較來看,張啟龍給出了“我國R&D經(jīng)費投入呈現(xiàn)穩(wěn)中有進態(tài)勢”的觀點:一是總量穩(wěn)定增長,。2020年,,我國R&D經(jīng)費總量約為美國的54%,日本的2.1倍,,穩(wěn)居世界第二,;20162019年,我國R&D經(jīng)費年均凈增量超過2000億元,,成為拉動全球R&D經(jīng)費增長的主要力量,。二是增速全球領(lǐng)跑,。20162019年,我國R&D經(jīng)費年均增長11.8%,,增速遠高于美國(7.3%),、日本(0.7%)等科技強國。三是強度追趕加快,。在世界主要經(jīng)濟體中,我國R&D投入強度水平已從2016年的世界第16位提升到第12位。

企業(yè)研發(fā)經(jīng)費對全社會增長貢獻增強

從《公報》呈現(xiàn)的研發(fā)活動三大執(zhí)行主體的經(jīng)費支出情況看,2020年,企業(yè),、政府研究機構(gòu),、高等學(xué)校的研發(fā)經(jīng)費占比分別為76.6%,、14.0%7.7%,。

“這一結(jié)構(gòu)與美國,、日本等主要創(chuàng)新型國家大體類似?!眲⑤x鋒解釋說,,我國企業(yè)研發(fā)經(jīng)費增長對全社會增長的貢獻進一步增強,,2020年,企業(yè)R&D經(jīng)費支出18673.8億元,,比上年增長10.4%,;占全國R&D經(jīng)費的比重達76.6%,,對全國增長的貢獻達77.9%

企業(yè)拉動作用增強,,中西部地區(qū)研發(fā)投入增勢良好,成為《公報》的一大亮點,。2020年,,我國東、中,、西部地區(qū)R&D經(jīng)費分別為16517.3億元,、4662.9億元和3212.9億元,分別比上年增長9.2%,、12.0%12.4%,。中西部地區(qū)增速連續(xù)4年超過東部地區(qū),追趕態(tài)勢明顯,。

“我國R&D經(jīng)費的區(qū)域分布具有較明顯的集中度高的特點,。”劉輝鋒繼續(xù)以數(shù)據(jù)為例說,,2020年,,廣東、江蘇和北京的R&D經(jīng)費均超過2000億元,,占全國R&D經(jīng)費的36.1%,,如果加上浙江、山東,、上海,、四川和湖北5R&D經(jīng)費超千億元的省份,8個地區(qū)的R&D經(jīng)費占全國的比重達到65.7%,。其中,,北京、上海和廣東的R&D經(jīng)費投入強度已超3%,。

“要實現(xiàn)全國R&D經(jīng)費投入規(guī)模和強度進一步提升,,使研發(fā)和創(chuàng)新成為經(jīng)濟增長的核心動力,,‘十四五’期間應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮這些地區(qū)的引領(lǐng)帶動作用?!眲⑤x鋒同時認(rèn)為,,應(yīng)按照國家高質(zhì)量發(fā)展的總體要求,重點提升那些R&D經(jīng)費規(guī)模大但投入強度偏低地區(qū)的投入水平,。

基礎(chǔ)研究經(jīng)費占比連續(xù)兩年保持6%

針對備受關(guān)注的基礎(chǔ)研究經(jīng)費,,《公報》也亮出了最新數(shù)據(jù):2020年,我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費為1467.0億元,,比上年增長9.8%,;應(yīng)用研究經(jīng)費2757.2億元,增長10.4%,;試驗發(fā)展經(jīng)費20168.9億元,,增長10.2%?;A(chǔ)研究,、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展經(jīng)費所占比重分別為6.0%11.3%82.7%,。

在劉輝鋒看來,,“十三五”期間,我國陸續(xù)出臺了《關(guān)于全面加強基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》《加強“從01”基礎(chǔ)研究工作方案》《新形勢下加強基礎(chǔ)研究若干重點舉措》等一系列支持基礎(chǔ)研究的政策文件,,基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入水平實現(xiàn)了質(zhì)的提升,。

“從基礎(chǔ)研究經(jīng)費額度來看,2020年較2015年增長一倍,,按可比價計算年均增長12.9%,?!眲⑤x鋒指出,,從占全社會研發(fā)經(jīng)費投入的比例看,,基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入占比已連續(xù)兩年保持在6.0%的水平,,較2015年提高1個百分點,,基本扭轉(zhuǎn)了多年來徘徊在5%左右的局面,。

“發(fā)達國家基礎(chǔ)研究投入占比大多處于13%25%的水平,我國的短板仍然突出,。要實現(xiàn)2035年躋身創(chuàng)新型國家前列的目標(biāo),,基礎(chǔ)研究經(jīng)費占比應(yīng)大幅提升,?!眲⑤x鋒說道,。

對此,,我國在“十四五”規(guī)劃中已有相應(yīng)安排,不僅制定了“基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費投入比重提高到8%以上”的目標(biāo),,政府還針對基礎(chǔ)研究經(jīng)費來源單一等問題,,將重點“加大基礎(chǔ)研究財政投入力度、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),,對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實行稅收優(yōu)惠,,鼓勵社會以捐贈和建立基金等方式多渠道投入,形成持續(xù)穩(wěn)定投入機制”,。

《公報》顯示,,2020年,,我國應(yīng)用研究經(jīng)費占研發(fā)經(jīng)費的比重為11.3%,,處于近幾年較高水平,。“國際上大部分創(chuàng)新型國家的應(yīng)用研究經(jīng)費占比在20%40%。相比之下,,我國應(yīng)用研究經(jīng)費占比也相對偏低,?!眲⑤x鋒建議,,“十四五”期間,除了加大基礎(chǔ)研究投入力度,,我國也要加強引導(dǎo)研發(fā)活動主體,,特別是企業(yè)將研發(fā)資源向應(yīng)用研究領(lǐng)域傾斜,,以基礎(chǔ)研究支撐應(yīng)用研究,以應(yīng)用研究帶動基礎(chǔ)研究,,使三類研發(fā)活動的經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)更加合理,,研發(fā)資源的利用效率得到顯著提升。

財政科技支出受疫情影響出現(xiàn)下降

2020年國家財政科技支出出現(xiàn)下降,為10095.0億元,,比上年減少622.4億元,下降5.8%,。其中,,中央財政科技支出下降9.9%,地方財政科技支出下降3.2%,。

“受此影響,,國家財政科技支出占財政總支出的比重也回落到‘十三五’初期的水平,為4.1%,。雖然財政科技支出小幅回落,,但仍維持在萬億元水平,有力保障了國家重大科研項目順利實施和科技基礎(chǔ)條件建設(shè),?!眲⑤x鋒剖析稱,下降主要是因為政府為應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊,,統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會平衡有序健康發(fā)展,,在2020年財政公共預(yù)算支出中,對部分項目預(yù)算額度做了調(diào)整和壓減,。

比如,,在中央財政公共預(yù)算支出中,除國防,、公共安全、衛(wèi)生健康和社會保障,,其他領(lǐng)域的預(yù)算均有不同程度下降,。在科學(xué)技術(shù)支出中,主要壓減了一些非剛性,、非重點項目支出,,基本建設(shè)支出也有所減少。

“國家財政科技支出下降只是暫時的,,從長期看,,財政科技支出穩(wěn)步增長的趨勢不會改變?!眲⑤x鋒強調(diào),,放眼“十三五”期間,除2020年略有回落外,,財政科技支出總體上穩(wěn)步增長,,年均增速達到7.6%

進入“十四五”,,我國將不斷增強對重大科技戰(zhàn)略任務(wù)的財力保障,,如在2021年的中央財政科學(xué)技術(shù)支出預(yù)算中,用于基礎(chǔ)研究,、應(yīng)用研究,、科技成果轉(zhuǎn)化和科技基礎(chǔ)資源調(diào)查等方面的支出均有明顯增加,。


【編輯:關(guān)俊龍】