近期,，有關(guān)外賣(mài)、快遞等平臺(tái)騎手注冊(cè)為個(gè)體工商戶(hù)的媒體報(bào)道引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注,。部分觀點(diǎn)認(rèn)為,，這是平臺(tái)在人社部等八部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)56號(hào)文）后采取的規(guī)避行為，將導(dǎo)致平臺(tái)與騎手之間的法律關(guān)系回歸民法調(diào)整，使得引入“不完全勞動(dòng)關(guān)系”的“勞動(dòng)三分法”保障機(jī)制落空,。

實(shí)際上,，平臺(tái)騎手注冊(cè)個(gè)體工商戶(hù)這一做法并非近期剛剛開(kāi)始。在平臺(tái)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建過(guò)程中,，騎手注冊(cè)個(gè)體工商戶(hù)的做法一直如影隨形,。早在56號(hào)文發(fā)布之前，針對(duì)騎手注冊(cè)個(gè)體工商戶(hù)的批評(píng)就已經(jīng)存在,，主要指向是平臺(tái)及其代理商借此規(guī)避勞動(dòng)關(guān)系,、逃避雇主責(zé)任。

這種批評(píng)意見(jiàn)有其道理,，從已公開(kāi)的法院判決來(lái)看，個(gè)別平臺(tái)或代理商在騎手爭(zhēng)議案件中會(huì)以騎手系個(gè)體工商戶(hù)作為抗辯理由,，否定勞動(dòng)關(guān)系,，說(shuō)明這一問(wèn)題確實(shí)存在。但從平臺(tái)經(jīng)濟(jì)整體來(lái)看,，騎手注冊(cè)個(gè)體工商戶(hù)的成因比勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定更為復(fù)雜,。

一方面是交易規(guī)則變化會(huì)帶來(lái)稅賦成本變化。平臺(tái)與騎手的交易若按勞務(wù)所得納稅,，依2019年1月1日開(kāi)始實(shí)施的綜合所得稅率計(jì)算,，如月收入在3000至12000元，稅率為10%,。若騎手注冊(cè)為個(gè)體工商戶(hù),，平臺(tái)與騎手的交易則按經(jīng)營(yíng)所得征收稅率，一般按行業(yè)從0.1%到1%不等,。這種納稅差額使得騎手為了拿到更多現(xiàn)金報(bào)酬更有意愿注冊(cè)為個(gè)體工商戶(hù),，而平臺(tái)及其代理商也借機(jī)宣傳和推行此項(xiàng)做法，遂使之成為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中的普遍現(xiàn)象,。因此,，騎手注冊(cè)個(gè)體工商戶(hù)不是個(gè)別平臺(tái)或代理商是否規(guī)范運(yùn)作或是否有職業(yè)操守的問(wèn)題，而是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的行業(yè)生態(tài)問(wèn)題,，僅靠道德批判是不能解決的,。

另一方面是關(guān)于個(gè)體工商戶(hù)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。有些觀點(diǎn)從“個(gè)體工商戶(hù)”的名稱(chēng)出發(fā),，認(rèn)為個(gè)體戶(hù)就是從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的,，不符合騎手體力勞動(dòng)的狀態(tài)。還有觀點(diǎn)認(rèn)為,，個(gè)體工商戶(hù)是由民法規(guī)定的,，騎手注冊(cè)為個(gè)體工商戶(hù)就自動(dòng)適用民法，排除勞動(dòng)法或者其他勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)制。在筆者看來(lái),，應(yīng)明確個(gè)體工商戶(hù)是自然人的一種類(lèi)型,。依據(jù)民法典的相關(guān)規(guī)定，個(gè)體工商戶(hù)是由自然人經(jīng)過(guò)登記程序?qū)⒎缮矸蒉D(zhuǎn)變而來(lái)的,，由此獲得了自然人不享有的權(quán)利,，如納稅優(yōu)惠。

在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)興起前,，個(gè)體工商戶(hù)與勞動(dòng)權(quán)益保障是不相容的,，一個(gè)人不可能一邊從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，一邊還在用人單位工作,，這也成為了一種“刻板印象”,。但是，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的興起使這二者成為一個(gè)硬幣的兩面,。騎手注冊(cè)為個(gè)體工商戶(hù)使其成為稅法上的主體,，但其作為自然人仍然有勞動(dòng)權(quán)益保障需求。這種保障需求既可以是專(zhuān)送騎手在勞動(dòng)關(guān)系下應(yīng)獲得的勞動(dòng)法保障,，也可以是眾包騎手在“勞動(dòng)三分法”下應(yīng)獲得的靈活就業(yè)保障,。歸根到底，騎手應(yīng)獲得怎樣的勞動(dòng)權(quán)益保障,，是看其在勞動(dòng)過(guò)程中受到了何種程度的管理控制,。

概括來(lái)說(shuō)，騎手注冊(cè)個(gè)體工商戶(hù)主要是稅法上的效力,，是一種稅法上的身份,，但這種身份并不否定其勞動(dòng)關(guān)系下的勞動(dòng)者身份或非勞動(dòng)關(guān)系下的類(lèi)雇員身份，也不否定應(yīng)有的勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)制,。“勞動(dòng)三分法”與稅法面對(duì)騎手的共同基礎(chǔ)是民法,，騎手在民法上的自然人身份，使其能夠在不同法域中形成不同的身份,，我們要注意區(qū)分不同法域各自的邏輯及效力,，切勿交叉混淆。

對(duì)于騎手注冊(cè)個(gè)體工商戶(hù)的規(guī)范問(wèn)題,，筆者認(rèn)為,，首先應(yīng)探索建立適用于靈活就業(yè)的個(gè)人所得稅制。個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)所得與居民勞務(wù)報(bào)酬的稅率差額是“民事關(guān)系—?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系”二分法的產(chǎn)物,，“勞動(dòng)三分法”要突破的不僅僅是勞動(dòng)權(quán)益保障制度框架,，也有勞動(dòng)所得納稅分類(lèi)框架。規(guī)定靈活就業(yè)人員專(zhuān)項(xiàng)納稅制度,，是規(guī)范騎手注冊(cè)個(gè)體工商戶(hù)的治本之策,。

其次,，強(qiáng)化個(gè)體工商戶(hù)注冊(cè)程序管理。從國(guó)務(wù)院發(fā)布的《個(gè)體工商戶(hù)條例》可以看出,，國(guó)家對(duì)個(gè)體工商戶(hù)持鼓勵(lì),、支持態(tài)度，基層政府對(duì)注冊(cè)個(gè)體工商戶(hù)的要求一直比較寬松,。但是,，平臺(tái)將其作為幫助騎手避稅，吸引騎手參與的手段,，則背離了個(gè)體工商戶(hù)的定位,，相關(guān)管理措施應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。

最后,，“勞動(dòng)三分法”中的類(lèi)雇員保障機(jī)制適用于靈活就業(yè)人員,，包括但不限于騎手，還有在平臺(tái)接單從事城市貨運(yùn),、入戶(hù)安裝等業(yè)務(wù)的人員,。這些保障對(duì)象既可以是一般自然人身份，也可以是個(gè)體工商戶(hù)身份,。類(lèi)雇員法正是在民法關(guān)于自然人規(guī)定的基礎(chǔ)上一層層搭建強(qiáng)制性或引導(dǎo)性勞動(dòng)保障制度，而形成的一套勞動(dòng)權(quán)益保障體系,，不受注冊(cè)個(gè)體工商戶(hù)影響,。

所以，研究勞動(dòng)問(wèn)題,，在勞動(dòng)法之外,，還要多些民法和稅法的視角。