中辦,、國辦近日印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》（簡稱《意見》），進一步明確了“誰來補（補償主體）,、怎么補（補償方式）,、補給誰（保護主體）、怎么評價（監(jiān)督執(zhí)行）”等有關(guān)補償機制,。

制度保障共保多贏,。《意見》指出深化生態(tài)保護補償制度改革,，使生態(tài)保護補償?shù)闹贫雀咏∪?、更加科學(xué)、更加實用,；明確“加快健全有效市場和有為政府更好結(jié)合,、分類補償與綜合補償統(tǒng)籌兼顧、縱向補償與橫向補償協(xié)調(diào)推進,、強化激勵與硬化約束協(xié)同發(fā)力的生態(tài)保護補償制度”,，將市場和政府的作用有機結(jié)合，抓實重要生態(tài)環(huán)境資源要素,，如水源水流,、公益林天然林、濕地,、耕地,、草原等，科學(xué)核算其生態(tài)保護成本,，據(jù)此健全分類補償制度,。抓好國家生態(tài)安全重點，如青藏高原,、南水北調(diào)水源地,、國家公園等，加大財政等縱向補償力度,；支持鼓勵地方加快重點跨流域?qū)嵭卸嘣獧M向補償,；持續(xù)提升生態(tài)公共服務(wù)保障能力，完善綜合補償制度,。抓緊激勵與約束制衡，強化補償主體共建共保責(zé)任,，共享生態(tài)家園,。

補償主體多元共擔(dān)。按照“誰受益,、誰補償”“受益者負(fù)擔(dān)”原則,，受益地區(qū)的經(jīng)濟社會主體如政府,、企業(yè)、社會（居民）等,，須樹立生態(tài)利益共同體意識,，承擔(dān)共同體責(zé)任，做到受益和責(zé)任相對稱,、能力和地位相協(xié)調(diào),，分別承擔(dān)共同但有區(qū)別的生態(tài)補償責(zé)任。堅持“政府主導(dǎo),，各方參與”,，健全法規(guī)政策支持體系，利用市場機制,，用制度鏈,、政策鏈激發(fā)政府、企業(yè),、社會組織（協(xié)會,、群團等）和公眾等各方參與生態(tài)補償?shù)姆e極性、主動性和創(chuàng)造性,，變“要我補償”為“我要補償”,、被動補償為主動補償，實現(xiàn)多元多樣補償,，以彌補保護者實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展所付出的機會成本和保護成本,，達到生態(tài)供給的持續(xù)性、均衡性,、充分性,，以順利實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo),。

補償方式多樣協(xié)同,。按照生態(tài)資源要素的自然特征，科學(xué)劃定,、精確測算分類補償,；明確責(zé)任主體，明晰責(zé)任層次與受益主體范圍,，實施“縱向+橫向”有機結(jié)合的綜合補償,。完善市場機制，深入推進市場化,、多元化補償實踐,。建立健全自然資源資產(chǎn)的登記、確權(quán)、保護,、流轉(zhuǎn)（交易）和監(jiān)管的有償使用制度,，科學(xué)確定和合理分配用水權(quán)、排污權(quán),、碳排放權(quán)的初始分配權(quán),。在有效調(diào)控總量的基礎(chǔ)上，在市場交易中,，強化各個市場主體資源節(jié)約,、保護生態(tài)的緊迫感和責(zé)任感，提高生態(tài)資源集約節(jié)約利用水平,，增強補償者的認(rèn)知和能力,。在橫向生態(tài)補償方面，全力推進從單一資金補償?shù)蕉嘣献鞴步?。開發(fā)基于各類資源環(huán)境權(quán)益的融資工具,，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進區(qū)域間專業(yè)化分工與協(xié)作，共建合作園區(qū)（園區(qū)+園區(qū),、園區(qū)+企業(yè),、企業(yè)+企業(yè)），購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù),。以人文交流推進干部和企業(yè)經(jīng)營人員雙向掛職交流,、人力資源培訓(xùn)交流、發(fā)展論壇等方式,，強化生態(tài)受益地區(qū)與保護地區(qū)的融合發(fā)展,。

有效評價監(jiān)督約束。探索制定出臺生態(tài)保護補償條例等法規(guī),，明確生態(tài)受益者和保護者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,，使權(quán)、責(zé),、利相對稱,，保護和利用相統(tǒng)一，完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價體系,，依法依規(guī),、科學(xué)有效地對責(zé)任落實和保護成效進行雙向綜合評價，自覺接受監(jiān)督,，并將考評和監(jiān)督結(jié)果納入業(yè)績考核體系,，將獎懲、問責(zé)落到實處,，實現(xiàn)受益地區(qū)與保護地區(qū)協(xié)同發(fā)展,、可持續(xù)發(fā)展,。