編者按:為深入宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想,,深入宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展全過程人民民主的重要論述,本報(bào)今日起推出“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度”系列報(bào)道,,展示黨的十八大以來特別是十三屆全國人大及其常委會(huì)履職以來所取得的成就,。
堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國,堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政,。
黨的十八大以來,,以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度推進(jìn)全面依法治國,把實(shí)施憲法擺在全面依法治國的突出位置,,采取一系列有力措施加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督工作,,維護(hù)憲法法律權(quán)威。
從新中國歷史上首次舉行國家領(lǐng)導(dǎo)人憲法宣誓儀式,,到開展國家憲法日活動(dòng),,從修改國旗法、國徽法,,到制定香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法,,從健全備案審查制度,到開通國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫……十三屆全國人大及其常委會(huì)履職以來,,認(rèn)真履行推動(dòng)憲法實(shí)施,、加強(qiáng)憲法監(jiān)督的法定職責(zé),有力維護(hù)了憲法尊嚴(yán)和權(quán)威,,維護(hù)了國家法治統(tǒng)一,。
共和國歷史上國家領(lǐng)導(dǎo)人首次進(jìn)行憲法宣誓
2018年3月11日,北京,人民大會(huì)堂,,掌聲雷動(dòng),,十三屆全國人大一次會(huì)議高票表決通過憲法修正案。
確立習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位,,充實(shí)堅(jiān)持和加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容,,完善憲法確立的國家根本任務(wù)、奮斗目標(biāo)和國家領(lǐng)導(dǎo)體制,,確立國家監(jiān)察制度……修改憲法,,夯實(shí)了國家長治久安的制度根基。
6天后,,在十三屆全國人大一次會(huì)議上習(xí)近平再次當(dāng)選國家主席,,習(xí)近平主席手撫憲法莊嚴(yán)宣誓。這也是新中國歷史上首次舉行國家領(lǐng)導(dǎo)人憲法宣誓儀式,。
“我宣誓:忠于中華人民共和國憲法,,維護(hù)憲法權(quán)威,履行法定職責(zé),,忠于祖國,、忠于人民,恪盡職守,、廉潔奉公,,接受人民監(jiān)督,為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國努力奮斗,!”錚錚誓言,,以上率下,展現(xiàn)依憲治國,、依憲執(zhí)政的堅(jiān)定意志,。
憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù),憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰,。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),,要在全黨全社會(huì)深入開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法,、遵守憲法,、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的宣傳教育活動(dòng),,大力弘揚(yáng)憲法精神,,大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,不斷增強(qiáng)人民群眾憲法意識(shí),。各國家機(jī)關(guān)舉行憲法宣誓儀式,,引導(dǎo)和教育國家工作人員樹立憲法意識(shí),,恪守憲法原則,履行憲法使命……
根據(jù)黨中央決策部署,,落實(shí)憲法規(guī)定,,全國人大常委會(huì)作出關(guān)于授予國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)的決定,習(xí)近平主席簽署主席令,,授予鐘南山共和國勛章,,授予張伯禮、張定宇,、陳薇“人民英雄”國家榮譽(yù)稱號(hào),,表彰他們的崇高品質(zhì)和卓越功績。
黨的十八大以來,,全民普法力度不斷加大,,社會(huì)主義法治文化建設(shè)取得重大成果,憲法法律至上,、法律面前人人平等的法治理念牢固樹立。
確保憲法全面有效實(shí)施,,完善憲法相關(guān)法律制度
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),,維護(hù)憲法權(quán)威,就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威,。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán),,就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實(shí)施,,就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn),。
“通過!”2021年3月11日,,十三屆全國人大四次會(huì)議通過了關(guān)于修改全國人大組織法的決定,、關(guān)于修改全國人大議事規(guī)則的決定。這是全國人大組織法,、全國人大議事規(guī)則制定30多年來進(jìn)行首次修改,。
新修改的“一法一規(guī)則”全面貫徹堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)政治原則,適應(yīng)新形勢新要求,,充分吸收人民代表大會(huì)制度實(shí)踐的新經(jīng)驗(yàn),、新成果,圍繞人大組織制度,、工作機(jī)制,、運(yùn)行模式,對大會(huì)主席團(tuán),、委員長會(huì)議的職權(quán)和工作程序進(jìn)行完善,充分反映黨和國家機(jī)構(gòu)改革后機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能發(fā)生的新變化,,更好發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用,。
設(shè)立全國人大憲法和法律委員會(huì),,增加憲法實(shí)施和監(jiān)督,、憲法解釋等工作職責(zé),,加強(qiáng)憲法實(shí)施的工作力量和組織保障,,推進(jìn)合憲性審查工作,妥善回應(yīng)涉及憲法有關(guān)問題的關(guān)切,,確保法律法規(guī)和政策文件符合憲法規(guī)定,、憲法原則,、憲法精神;修改國旗法,、國徽法,更好維護(hù)國家形象,、弘揚(yáng)愛國主義精神,讓捍衛(wèi)國旗和國徽的尊嚴(yán)成為人們的自覺行動(dòng),;修改選舉法,,適當(dāng)增加縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表名額,,夯實(shí)人民代表大會(huì)制度基礎(chǔ),;適應(yīng)深化國家監(jiān)察體制改革需要,制定公職人員政務(wù)處分法,,制定監(jiān)察官法……
黨的十八大以來,,特別是十三屆全國人大及其常委會(huì)履職以來,憲法相關(guān)法律制度不斷完善,,憲法的規(guī)范、引領(lǐng),、推動(dòng)、保障作用得到充分發(fā)揮,。
2019年發(fā)生“修例風(fēng)波”后,,香港法治和社會(huì)秩序遭遇嚴(yán)重沖擊,,“一國兩制”受到嚴(yán)重挑戰(zhàn),。
2020年5月,,十三屆全國人大三次會(huì)議作出關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定。2020年6月,,全國人大常委會(huì)連續(xù)召開兩次會(huì)議,,審議通過香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法,并決定將其列入香港基本法附件三,,由香港特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓紝?shí)施,,扭轉(zhuǎn)了香港在國家安全領(lǐng)域長期“不設(shè)防”的嚴(yán)峻局面,。
去年8月,、11月,,全國人大常委會(huì)先后通過關(guān)于香港第六屆立法會(huì)繼續(xù)履行職責(zé)的決定、關(guān)于香港立法會(huì)議員資格問題的決定,。今年3月,十三屆全國人大四次會(huì)議作出關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定,。此后,全國人大常委會(huì)根據(jù)這一決定修改完善相關(guān)法律,,打出一套法律的“組合拳”。
全國人大及其常委會(huì)堅(jiān)定不移依法維護(hù)國家主權(quán)、安全,、發(fā)展利益,,切實(shí)履行法定職責(zé),,為維護(hù)香港憲制秩序,、打擊“港獨(dú)”勢力,、確保愛國者治港、保持香港長期繁榮穩(wěn)定提供法律保障,。
健全備案審查制度,做到有件必備,、有備必審,、有錯(cuò)必糾
河北省唐山市居民蔡女士給全國人大常委會(huì)法工委寫了一封信,,就某省郵政條例提起審查建議,。法工委審查認(rèn)為,,對不能確定安全的物品一律要求用戶出具相關(guān)部門的安全證明,,不符合中央一再強(qiáng)調(diào)的減少證明事項(xiàng)的改革要求,,既給群眾辦事增加負(fù)擔(dān),又在實(shí)踐中缺乏可操作性,,要求制定機(jī)關(guān)作出修改。這一典型案例被寫進(jìn)全國人大常委會(huì)法工委關(guān)于2020年備案審查工作情況的報(bào)告中,。
根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定,,全國人大常委會(huì)有權(quán)撤銷、糾正與憲法法律相抵觸的法規(guī),、司法解釋,。按照“有件必備,、有備必審,、有錯(cuò)必糾”的要求,,備案審查工作的程序機(jī)制更加健全,,主動(dòng)審查,、專項(xiàng)審查的力度不斷加大,督促糾正了一批與憲法法律不符的規(guī)范性文件,,發(fā)揮了應(yīng)有的監(jiān)督功效。
據(jù)了解,,2020年,,全國人大常委會(huì)共收到報(bào)送備案的行政法規(guī)、地方性法規(guī),、自治條例和單行條例,、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī),、司法解釋,、特別行政區(qū)法律1310件,,逐件進(jìn)行主動(dòng)審查;圍繞疫情防控,、野生動(dòng)物保護(hù),、民法典實(shí)施,、食品藥品安全、優(yōu)化營商環(huán)境等5個(gè)方面開展專項(xiàng)審查和集中清理,,發(fā)現(xiàn)需要修改或廢止的規(guī)范性文件3372件,督促有關(guān)方面及時(shí)予以糾正,。
2020年全國人大常委會(huì)共收到由公民、組織提出的審查建議5146件,,依法做好依申請審查和移送審查,,對屬于常委會(huì)審查范圍的3378件逐一進(jìn)行研究,,提出處理意見,其他建議分別移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理,。
今年2月24日,國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫開通儀式在北京舉行,。國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫收錄了憲法和現(xiàn)行有效法律、法律解釋,、有關(guān)法律問題和重大問題的決定、行政法規(guī),、地方性法規(guī),、自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、司法解釋,,涵蓋了中國特色社會(huì)主義法律體系最主要的內(nèi)容,為社會(huì)公眾提供了“看得見、找得著,、用得上”的公共產(chǎn)品,,也為立法活動(dòng)、備案審查提供了基礎(chǔ)支撐,。
《 人民日報(bào) 》( 2021年10月08日 01 版)