地方立法如何立足實際，為高質量發(fā)展提供法治支撐,？近年來,，山西省人大常委會創(chuàng)制性立法“量身定制”解決實際問題，通過“切小題目,、切細內容,、切準特色、切實措施”,，讓地方立法更務實,、更接地氣。

“小快靈”解決突出問題

在地方立法實踐中,，可以搞一些“大塊頭”,，也要搞一些“小快靈”。山西省人大常委會加快立法進程,，2018年起步之后的三年,，每年平均新制定法規(guī)16件。這些新制定的法規(guī),，調整事項相對單一的占到70%以上,，體量相對較小的占到大多數(shù)，不設章節(jié)的達50%以上,，法規(guī)一般30條左右,。修改的57件法規(guī)，注重解決突出問題，不搞“大而全”“小而全”,。

圖為山西省人大常委會制定,、修改的部分法規(guī)。（圖片由受訪者提供）

在立法事項選擇中,，山西省人大常委會注重“切小題目”,，對涉及范圍比較大的事項，選題時注重抓住關鍵節(jié)點,，實施重點突破,。

為引導和激勵全民閱讀，山西省人大常委會制定了全民閱讀促進條例,，明確國家機關,、企事業(yè)單位,、銀行,、醫(yī)院等場所應當設置職工書屋、圖書閱覽室,、書報刊架或者電子閱覽屏等設施,。

“全民閱讀條例立法前，設想是制定較為全面的公共文化服務保障條例,，反復論證后認為,，國家法律對此已作了全面規(guī)范，應著眼于壓實政府提供公共文化服務的責任,，先制定全民閱讀促進條例,，逐步完善公共文化服務保障方面的法規(guī)?！鄙轿魇∪舜蟪Ｎ瘯炭莆男l(wèi)工委主任李福明說,。

山西干旱少雨，全省共有66個防火重點縣,。在調研時,，一些基層人員表示，此前防止野外違規(guī)用火主要靠政府行政命令,，但權威性和約束力都有限,，希望立一件專門禁止野外違規(guī)用火的法規(guī)。為此,，山西省人大常委會當即協(xié)調相關部門,，成立專班，聯(lián)合攻關,。法規(guī)從啟動到出臺只用了不到一個月的時間,，不分章節(jié)共17條，筑起了森林草原的“防火墻”。

“量身定制”為改革發(fā)展提供法治支撐

山西是全國唯一全省域,、全方位,、系統(tǒng)性的國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)。建設轉型綜改試驗區(qū)必須改革現(xiàn)行不適應資源型經(jīng)濟轉型的體制機制,，迫切需要通過立法破解體制機制障礙和要素瓶頸,。

山西省人大常委會在立法中“切準特色”，將立法決策與改革決策相銜接,，堅持立法服務先行先試,，緊跟改革步伐加快立法，形成了以創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展條例為統(tǒng)領,，若干法規(guī)相配套的支撐轉型綜改,、高質量發(fā)展的“1+X”法規(guī)框架，為山西全方位推動高質量發(fā)展提供了法治支撐,。

山西是全國著名的革命老區(qū),。在波瀾壯闊的革命歷史進程中，留下了豐富厚重的紅色文化遺址,。據(jù)統(tǒng)計,，山西的紅色文化遺址約有3400處，是全國最多的省份之一,。

圖為山西省人大常委會開展紅色文化遺址保護利用條例立法調研,。（圖片由受訪者提供）

為加強紅色文化遺址保護，山西在全國率先出臺了省級地方性法規(guī),，回答了“保護什么”“誰來保護”“如何保護”“如何利用”等一系列問題,，推動構建紅色文化遺址保護利用新格局。條例實施兩年來,，山西紅色文化遺址保護利用工作取得成效,，山西省文物局增設革命文物處，紅色文化遺址調查認定工作穩(wěn)步推進,，紅色文化遺址數(shù)據(jù)庫建設已經(jīng)啟動,，集中搶救了一批瀕危紅色文化遺址。

立足管用便于執(zhí)行

“法規(guī)貴在真正解決問題,，要務實管用,，找準問題，精準發(fā)力,?！鄙轿魇∪舜蠓ㄖ莆瘑T會副主任委員、常委會法制工作委員會主任蔡汾湘說,，為了讓法規(guī)真正起到作用,，山西省人大常委會把精細化貫徹到立法全過程,，“切細內容”“切實措施”。

近年來,，“舌尖上的浪費”有所改觀,，但在婚宴、壽宴,、生日宴,、升學宴、商務宴,、同學聚會等場合,，餐飲浪費現(xiàn)象仍然存在。為此,，山西省人大常委會出臺預防和制止餐飲浪費規(guī)定,，圍繞餐飲服務、消費,、監(jiān)管各環(huán)節(jié),，明確了家庭、學校,、社會等各主體行為規(guī)范,，僅對餐飲供給方就作出了16條規(guī)定，從宣傳提示,、教育培訓、員工素質提升,、菜品設計,、服務項目、收費標準以及新技術,、新工藝,、新裝備應用等方面，作出了具體明確的規(guī)范,。

為破解縣級醫(yī)院服務能力不足,、基層醫(yī)療衛(wèi)生人才缺乏等問題，山西省人大常委會出臺保障和促進縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化辦法,，規(guī)定省市政府可以組織城市三級醫(yī)院對縣級醫(yī)療集團進行托管,，明確到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作薪酬待遇不低于縣級醫(yī)院。針對鄉(xiāng)村醫(yī)生“留不住”的問題,，要求省政府制定鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位補助標準,，建立鄉(xiāng)村醫(yī)生收入定期增長機制。

山西省人大常委會黨組書記,、副主任郭迎光說,，“立法真正解決問題仍是我們的努力方向,。我們有信心有決心，在省委領導下,，沿著中國特色社會主義法治道路,，不斷探索改進，不斷取得立法工作新進步,?！?/span>