日前,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)的意見》（以下簡稱《意見》）,。《意見》圍繞黨中央,、國務(wù)院明確的改革方向,，研究設(shè)計改革政策措施，旨在進一步促進社會資本參與生態(tài)建設(shè)，加快推進山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)。

生態(tài)保護修復(fù)是守住自然生態(tài)安全邊界,、促進自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善的重要保障。近年來,，我國生態(tài)保護與修復(fù)工作取得明顯成效,，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。但是,，也要看到,，我國一些地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)受損退化問題突出、歷史欠賬較多,，生態(tài)保護修復(fù)任務(wù)量大面廣,，部分問題沒有得到根本性解決，需要持之以恒推動生態(tài)保護修復(fù)工作,，共護美麗家園。

生態(tài)保護修復(fù),，不是一個單位,、一群人的事，而是全社會,、所有人的事,。近些年，中央財政在國土綜合整治,、藍色海灣建設(shè)等生態(tài)保護修復(fù)工程中投入資金,，發(fā)揮了重要的引導(dǎo)作用。但面對量大面廣的生態(tài)問題,，只靠財政資金,，無論如何完不成保護修復(fù)的重大任務(wù)。黨的十九大報告明確提出“構(gòu)建政府為主導(dǎo),、企業(yè)為主體,、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”。社會力量有責(zé)任參與到這項功在當(dāng)代,、利在千秋的工作中來,。此外，憑借資本充裕,、技術(shù)先進,、了解國際經(jīng)驗等多方面優(yōu)勢，相關(guān)社會力量在生態(tài)保護修復(fù)中具有不可替代的作用,。

《意見》以制度規(guī)范促進生態(tài)修復(fù)市場培育,，是充分總結(jié)實踐經(jīng)驗作出的頂層設(shè)計,。從規(guī)定參與投資、設(shè)計,、修復(fù),、管護等全過程，到提出自主投資,、與政府合作,、公益參與等模式，對社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)的內(nèi)容,、程序,、重點領(lǐng)域等作出明確規(guī)定、提供具體指導(dǎo),，極具操作性,、實用性。

社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)既激發(fā)生態(tài)效益,，又兼顧經(jīng)濟社會效益,；既彰顯相關(guān)主體社會責(zé)任，又是不可錯過的發(fā)展機遇,?！兑庖姟访鞔_構(gòu)建“誰修復(fù)、誰受益”的生態(tài)保護修復(fù)市場機制,，從采取“生態(tài)保護修復(fù)+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”方式,，到申請核證碳匯增量并進行交易，再到綜合利用經(jīng)政府批準(zhǔn)的資源,，社會資本可通過多種方式在生態(tài)保護修復(fù)中獲得收益,。另外，在生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)發(fā)力,、“雙碳”支持政策密集部署的當(dāng)下,，環(huán)境治理及其涉及的流域整治、智慧園林等細分行業(yè)前景廣闊,，社會力量參與其中,，定能在服務(wù)大局中實現(xiàn)自身更好發(fā)展。

鼓勵社會資本參與,，不等于政府袖手旁觀,。《意見》以兩個部分的篇幅講支持政策和保障機制,，充分說明相關(guān)工作發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用的同時,，必須更好發(fā)揮政府作用。政府一方面要做好“促”的工作，通過產(chǎn)權(quán)激勵,、金融扶持等方式釋放政策紅利,，建立公開透明的市場規(guī)則，營造公平公正的投資環(huán)境,，讓社會資本進得去,、退得出、有收益,。一方面要做好“管”的工作,，嚴(yán)禁借生態(tài)保護修復(fù)之名行開發(fā)之實，嚴(yán)禁突破保護紅線,、法律底線,。堅持政府主導(dǎo)、市場運作,，社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)的路子才能越走越寬,、越走越順。

讓社會資本激活生態(tài)保護修復(fù)的一池春水,，還需不斷細化配套政策,、做好制度執(zhí)行。此前,，多地探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復(fù)并出臺實施細則,，這也說明：各地情況千差萬別，生態(tài)問題不盡相同,，以《意見》為遵循，因地制宜改造具體方案,，才能為社會力量投身生態(tài)事業(yè)鋪平道路,，促進全社會參與其中，共同推進美麗中國建設(shè),。