近日,，國(guó)家文物局印發(fā)《文物行政執(zhí)法公示辦法（試行）》《文物行政執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法（試行）》《重大文物行政執(zhí)法決定法制審核辦法(試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三項(xiàng)制度”）,。文化和旅游部副部長(zhǎng)、國(guó)家文物局局長(zhǎng)李群表示,，“三項(xiàng)制度”的出臺(tái)嚴(yán)格規(guī)范文物行政執(zhí)法行為,，進(jìn)一步提升文物行政執(zhí)法能力和水平，推行“三項(xiàng)制度”將作為文物行政執(zhí)法工作的重中之重,。

嚴(yán)格規(guī)范文物行政執(zhí)法行為 進(jìn)一步提升文物行政執(zhí)法能力和水平

李群介紹,，文物行政執(zhí)法是全面推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容，是保障文物安全的重要手段,。近年來(lái),，各級(jí)文物部門(mén)和文物行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，執(zhí)法能力和水平有了較大提高,。2017年以來(lái),，全國(guó)開(kāi)展文物執(zhí)法巡查70余萬(wàn)次，查處各類(lèi)文物違法行為3500余起,，督察督辦一批涉及世界文化遺產(chǎn),、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、革命文物等重大違法案件,。同時(shí),，一些地方文物行政執(zhí)法中還存在執(zhí)法責(zé)任不落實(shí)、執(zhí)法信息不透明,、執(zhí)法程序不規(guī)范,、處罰追責(zé)不到位等問(wèn)題。國(guó)家文物局出臺(tái)文物行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,，對(duì)文物行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開(kāi)透明,、執(zhí)法全過(guò)程留痕、執(zhí)法決定合法有效提出明確要求，嚴(yán)格規(guī)范文物行政執(zhí)法行為,，進(jìn)一步提升文物行政執(zhí)法能力和水平,。

對(duì)于文物行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”在規(guī)范和加強(qiáng)文物行政執(zhí)法工作方面體現(xiàn)了哪些特點(diǎn)？李群表示,，國(guó)家文物局結(jié)合文物工作特點(diǎn)和各地執(zhí)法實(shí)際,，進(jìn)一步規(guī)范了文物行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法實(shí)施“三項(xiàng)制度”有關(guān)要求。

一是緊扣文物工作實(shí)際,。文物是不可再生的文化資源,，具有典型的公共文化屬性。文物執(zhí)法涉及的文物類(lèi)型眾多,、分布廣泛,，違法主體和利益關(guān)系復(fù)雜，查處整改專(zhuān)業(yè)性強(qiáng),。文物行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”充分征求了各省級(jí)文物部門(mén),、有關(guān)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍意見(jiàn)建議，總結(jié)吸收了“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)地區(qū)辦理文物違法案件的典型經(jīng)驗(yàn),，完善了涉案文物鑒定和專(zhuān)家評(píng)估等重點(diǎn)環(huán)節(jié),，為指導(dǎo)地方精準(zhǔn)實(shí)施行政處罰、責(zé)令改正提供了重要依據(jù),。

二是匯聚文物執(zhí)法成果,。近年來(lái)，國(guó)家文物局不斷加大執(zhí)法督察力度,，陸續(xù)出臺(tái)《文物安全與行政執(zhí)法信息上報(bào)及公告辦法》《國(guó)家文物局文物違法案件督察辦法》《國(guó)家文物局文物督察約談辦法》等制度,，開(kāi)展文物行政執(zhí)法和安全監(jiān)管年度通報(bào)、衛(wèi)星遙感執(zhí)法監(jiān)測(cè),、專(zhuān)項(xiàng)督察和聯(lián)合執(zhí)法等工作,，推動(dòng)地方嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，加強(qiáng)案件信息公開(kāi),，為文物行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”出臺(tái)提供了重要參考,。

三是聚焦文物執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)。文物行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，重點(diǎn)針對(duì)文物行政執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),，做到對(duì)癥下藥，精準(zhǔn)施策,。當(dāng)前,，一些地方文物行政執(zhí)法中存在的執(zhí)法不透明、程序不規(guī)范,、責(zé)任不落實(shí)等問(wèn)題,，不僅會(huì)影響文物安全,，也會(huì)損害群眾對(duì)文物工作的知情權(quán)、參與權(quán),、表達(dá)權(quán),、監(jiān)督權(quán)。我們通過(guò)加強(qiáng)文物行政執(zhí)法事前,、事中,、事后各環(huán)節(jié)信息公示，完善執(zhí)法全過(guò)程記錄的具體內(nèi)容和要求,，著力解決基層執(zhí)法突出問(wèn)題。

四是嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)要求,。文物行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”在文物行政執(zhí)法公示方面,，明確了各環(huán)節(jié)公示的具體內(nèi)容和要求；在執(zhí)法全過(guò)程記錄方面,，細(xì)化了記錄形式,、記錄歸檔、執(zhí)法設(shè)備使用等全流程操作規(guī)范,；在重大文物行政執(zhí)法決定法制審核方面,，按照一般程序、簡(jiǎn)易程序,、社會(huì)影響,、危害后果等標(biāo)準(zhǔn)，明確了納入法制審核范圍的案件類(lèi)型,。另外,，根據(jù)執(zhí)法改革實(shí)際，明確受委托的執(zhí)法機(jī)關(guān)參照?qǐng)?zhí)行,，確保文物行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”能貫徹落實(shí)到位,。

注重以案釋法拓展科技應(yīng)用 推動(dòng)地方落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”

完善制度機(jī)制、開(kāi)展調(diào)查研究,、認(rèn)真總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)做法,、結(jié)合地方實(shí)際研究落實(shí)措施……國(guó)家文物局的這一系列做法為文物行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”出臺(tái)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在指導(dǎo)和推動(dòng)地方落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”要求方面,，李群表示,，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。2019年,，國(guó)家文物局聯(lián)合文化和旅游部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地方文物行政執(zhí)法工作的通知》,，要求承擔(dān)文物行政執(zhí)法職責(zé)的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，明確專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)人負(fù)責(zé)文物行政執(zhí)法工作,，厘清綜合執(zhí)法隊(duì)伍和行政管理部門(mén)關(guān)系,，加強(qiáng)協(xié)作配合,。指導(dǎo)各地組織開(kāi)展執(zhí)法技能教育培訓(xùn)，掌握?qǐng)?zhí)法辦案流程,、執(zhí)法器材設(shè)備運(yùn)用,，加強(qiáng)執(zhí)法新技術(shù)應(yīng)用，為基層落實(shí)文物行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”要求提供了制度機(jī)制保障,。

注重以案釋法,。在國(guó)家文物局組織實(shí)施的全國(guó)文物行政處罰“十佳案卷”、指導(dǎo)性案例遴選發(fā)布中,，將行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”實(shí)施情況作為考核指標(biāo),，鼓勵(lì)地方積極探索文物執(zhí)法創(chuàng)新舉措。如,，江蘇省常州市文化廣電新聞出版局作為中央確定的“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)單位,，結(jié)合文物工作特點(diǎn)和執(zhí)法實(shí)踐，深入研究文物行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”實(shí)操細(xì)則,，執(zhí)法成效明顯,，相關(guān)案例入選“十佳案卷”，起到了很好的示范作用,。

開(kāi)展部門(mén)協(xié)作,。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于依法行政有關(guān)部署,，嚴(yán)格落實(shí)加大對(duì)嚴(yán)重違法行為處罰力度,，嚴(yán)格刑事責(zé)任追究，推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法等要求,，國(guó)家文物局積極推動(dòng)與最高人民檢察院,、公安部的執(zhí)法協(xié)作，拓展公益訴訟案件范圍,，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,，研究解決執(zhí)法過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

拓展科技應(yīng)用,。近年來(lái),，國(guó)家文物局利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等新技術(shù)開(kāi)展文物執(zhí)法監(jiān)測(cè),，精準(zhǔn)取證鎖定違法線索,，大大提升執(zhí)法督察的效率。同時(shí),，內(nèi)蒙古,、江蘇、浙江等地利用無(wú)人機(jī)開(kāi)展執(zhí)法巡查,，進(jìn)行調(diào)查取證,，有效促進(jìn)處罰和整改措施落實(shí),。這些具體實(shí)踐和案例，為落實(shí)文物行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”要求提供了有益借鑒,。

推行“三項(xiàng)制度”將作為文物行政執(zhí)法工作的重中之重

“全面推行文物行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,，是嚴(yán)格執(zhí)行文物保護(hù)法律法規(guī)、嚴(yán)肅查處文物違法案件,、保障文物安全的重要舉措,。”李群說(shuō),，國(guó)家文物局將把推行“三項(xiàng)制度”作為文物行政執(zhí)法工作的重中之重,。

開(kāi)展文物行政執(zhí)法督導(dǎo)檢查。加強(qiáng)國(guó)家和省級(jí)執(zhí)法督察,，督促市,、縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍落實(shí)文物行政執(zhí)法職責(zé)，確保地方文物行政執(zhí)法“事有人干,、責(zé)有人負(fù)”。指導(dǎo)各地嚴(yán)格規(guī)范查處文物違法案件,，加大對(duì)重大文物違法行為懲治力度,，加強(qiáng)文物執(zhí)法新技術(shù)應(yīng)用，提升文物執(zhí)法隊(duì)伍裝備水平,。

推動(dòng)“三項(xiàng)制度”要求落實(shí)落細(xì),。指導(dǎo)地方文物行政執(zhí)法機(jī)關(guān)結(jié)合自身實(shí)際，研究落實(shí)文物行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的具體措施,。通過(guò)案件督辦,、明察暗訪、巡查檢查等方式,，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，推動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法和區(qū)域合作，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流和執(zhí)法培訓(xùn),。

加大典型經(jīng)驗(yàn)宣傳推廣力度,。結(jié)合文物行政處罰案卷評(píng)查、指導(dǎo)性案例遴選等發(fā)布工作,，全方位宣傳推行文物行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的主要做法,、典型經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施效果，加大對(duì)文物行政執(zhí)法先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的宣傳力度,，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍,。