流經(jīng)青海省海東市境內(nèi)的黃河與兩岸美景交相輝映。

薛 俊攝（影像中國）

在三門峽市境內(nèi)黃河濕地越冬的白天鵝,。

程專藝攝（人民視覺）

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“十四五”是推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期,。水利部門將繼續(xù)深度節(jié)水控水,，推動生態(tài)保護(hù)修復(fù)，扎實(shí)推進(jìn)黃河大保護(hù),，力爭盡快見到新氣象,。

截至今年，黃河實(shí)現(xiàn)連續(xù)22年不斷流,。目前,，初步治理水土流失面積年均增加1.25萬平方千米，設(shè)立河湖長22.76萬名,，推動黃河保護(hù)立法實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破,。

黃河浩蕩蜿蜒，結(jié)成九曲連環(huán),，一路東行入海,。截至今年，黃河已實(shí)現(xiàn)連續(xù)22年不斷流,。

“這幾年,，入海口的濕地面積明顯增加了,，東方白鸛,、黑嘴鷗等珍稀鳥類都來安了家?！鄙綎|黃河河務(wù)局黃河河口管理局防汛辦公室副主任許考云說,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年,，利津水文站的年均入海水量達(dá)336億立方米,，比近10年平均值多123億立方米，累計(jì)向黃河三角洲濕地補(bǔ)水4.21億立方米,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，在黃河三角洲，鳥類已由保護(hù)區(qū)建立之初的187種增至現(xiàn)在的371種,。

變化不僅僅發(fā)生在入?？凇赡陙?，水利部門大力促進(jìn)節(jié)水,，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，完善治理體系,，全力守護(hù)黃河流域的青山碧水,、藍(lán)天凈土。

精打細(xì)算用好水資源,，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源

黃河流域水資源開發(fā)利用率高達(dá)80%,，水資源矛盾突出,。水利部門堅(jiān)決落實(shí)以水定城、以水定地,、以水定人,、以水定產(chǎn)，水資源集約節(jié)約利用成效初顯,。

黃河“幾”字彎處,，縱橫交錯的渠系灌溉著河套平原。

“今年收成不錯,！”內(nèi)蒙古自治區(qū)五原縣全順農(nóng)民專業(yè)合作社理事長郝存林算起賬：“玉米畝產(chǎn)增加到了2200多斤,，新品種既能當(dāng)口糧，又能當(dāng)青貯飼料,，行情看漲,。”

增產(chǎn)賬連著節(jié)水賬,。“過去靠著黃河不發(fā)愁,，大水漫灌，水去鹽留,，土地變得白花花,，500多立方米水只能換500斤糧?！焙麓媪终f,。如今用上節(jié)水新技術(shù)，一條條深埋地下的黑色軟管,，把黃河水精準(zhǔn)地滴到莊稼根部,。“老把式”郝存林由衷感嘆：“膜下滴灌,、水肥一體化這些設(shè)備,，讓澆地變成了澆作物，每畝玉米省水300多立方米,?！睗驳胤绞揭蛔儯麓媪值牡孛慨€效益多出近百元,。

節(jié)水,，更是從地頭到源頭。郝存林說：“土渠變成了光面渠,，防止跑冒滴漏,。用水時點(diǎn)一點(diǎn)手機(jī),，水閘自動提起,，需要多少放多少,。”河套灌區(qū)每年引黃約48億立方米,。截至去年底,，河套灌區(qū)連續(xù)22年開展渠道襯砌防滲、信息化建設(shè)等節(jié)水改造,。

“農(nóng)業(yè)是用水大戶,，更是節(jié)水重點(diǎn)?！彼咳珖?jié)約用水辦公室二級巡視員張玉山介紹,，多年來，水利部門推進(jìn)黃河流域大中型灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè),，積極推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù),，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從2019年的0.554提升到2020年的0.566，耕地實(shí)際灌溉畝均用水量低于全國平均水平,。

黃河一路東流入海,，支撐了一個個工業(yè)帶的發(fā)展，黃河流域工業(yè)用水效率也在不斷提高,。

密密麻麻的管網(wǎng)連起一道道工序,。廢水回收、中水處理……水循環(huán)起來,，山東博匯紙業(yè)股份有限公司的用水量少了,。該公司財(cái)務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，公司地下水用水量從2018年的84萬立方米降到了2020年的20萬立方米,，水資源稅相應(yīng)少繳36萬多元,。

用好財(cái)稅杠桿，發(fā)揮價格機(jī)制作用,，倒逼節(jié)水效果提升,。國家稅務(wù)總局推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn)，截至今年年初,，黃河流域水資源稅試點(diǎn)省份超過7000戶納稅人不再抽采地下水,，關(guān)停自備井1.25萬多眼。水利部基本建立了覆蓋主要工業(yè)產(chǎn)品的用水定額體系,，對沿黃九省份的2700個工業(yè)用水單位實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控,。

“治黃先要節(jié)水。我們精打細(xì)算用好水資源,，讓水資源用在最該用的地方,，抑制不合理用水需求，強(qiáng)化用水總量控制，嚴(yán)格取用水過程監(jiān)管,，確保黃河水得到高效利用,。”黃河水利委員會水資源管理與調(diào)度局副局長程艷紅介紹,。

抓好上中游水土流失治理和荒漠化防治,，推進(jìn)流域綜合治理

黃河流域最大的問題是生態(tài)脆弱。上中游地區(qū)久久為功,，做好水土保持工作,，大力推動黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理。

甘肅省慶陽市,，山峁相連,，溝壑交錯，黃河流域入黃泥沙的1/10來自這里,。

“盼雨又怕雨,。”說起過去的日子,，慶陽市環(huán)縣劉陽洼村原村黨支部書記孫建成道出無奈：“雨不來,，缺水；雨來了,，泥沙遍地,，田里跑土、跑水又跑肥,?！?/span>

“種一坡收一筐，土越種越薄,，到處都是‘雞爪坡’,，一畝地只能產(chǎn)一百來斤糧?！睂O建成介紹,。上世紀(jì)90年代，在當(dāng)?shù)卣闹С窒?，村里開始治理水土流失,，大伙兒手提肩扛，修建梯田,、造林種草,。

“如今坡耕地變成了梯田，坡度變緩,，筑堰擋水,，‘三跑田’變成了‘三保田’,，日子越過越好?！睂O建成感慨,，春夏季節(jié)，村里的兩道彎,、三架山和五面坡,，層層梯田環(huán)繞,，遍地披綠,。

“慶陽地處黃河中游多沙粗沙區(qū)，28條較大河流與黃河相連,，年入黃泥沙1.684億噸,，保持水土，刻不容緩,?！睉c陽市水土保持管理局副局長盧東平介紹。當(dāng)?shù)亻_展系統(tǒng)治理,，實(shí)施固溝保塬,、坡耕地綜合治理等項(xiàng)目，山變綠了,、水變清了,、老百姓變富了。截至今年8月底,，慶陽累計(jì)治理水土流失面積達(dá)1.33萬平方公里,，據(jù)初步測算每年可減少入黃泥沙6900萬噸。

保持水土,，才能興業(yè)富民,。

曾經(jīng)，“一碗水半碗沙”困擾著陜西省志丹縣,?！氨２蛔⊥粒娌蛔∷?，種啥也掙不了錢,。”志丹縣水土保持工作隊(duì)隊(duì)長馬世壯說,，“多年來,，我們建設(shè)淤地壩，淤地造田,，荒溝溝變成了‘聚寶盆’,?！苯刂聊壳埃镜たh累計(jì)建設(shè)316座淤地壩,，每年可新增保水能力1569萬立方米,，保土599萬噸。

志丹縣保安街道辦事處楊畔村黨支部書記劉德平深有感觸：“4座淤地壩,，讓村里多出了560畝平地,。坡上種蘋果，壩田里種糧食,，僅蘋果一項(xiàng)戶均年增收就有5000多元,。”

“黃河上中游要突出抓好水土保持,?！秉S河水利委員會水土保持局副局長劉正杰介紹，黃河中游7.86萬平方公里的多沙粗沙區(qū),，是黃河下游河道泥沙主要來源,。黃河水利委員會堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧南到y(tǒng)治理，新建改建淤地壩,、攔沙壩等工程,，推進(jìn)坡耕地改建梯田。流域水土流失面積從2018年的26.96萬平方公里下降到2020年的26.27萬平方公里,，水土流失面積,、強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)“雙下降”。目前,，初步治理水土流失面積年均增加1.25萬平方千米,，全流域共有8278個違法違規(guī)項(xiàng)目完成整改，初步遏制了人為水土流失,。

水少沙多,、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，是黃河復(fù)雜難治的癥結(jié)所在,。黃河水利委員會統(tǒng)籌全流域治理,，上中游保持水土，減少入黃泥沙量,；中下游調(diào)水調(diào)沙,，加快泥沙外排入海。目前下游河道最小過流能力由2018年的4200立方米每秒提升到現(xiàn)在的5000立方米每秒,。

跨部門聯(lián)動,、上下游聯(lián)手，黃河流域河湖管護(hù)責(zé)任體系基本形成

有人在黃河灘區(qū)建養(yǎng)殖場,，臭味熏天……不久前,，一條線索引起了山東黃河河務(wù)局歷城黃河水政監(jiān)察大隊(duì)的注意,。河務(wù)局迅速聯(lián)系當(dāng)?shù)毓玻p方集結(jié)隊(duì)伍,，現(xiàn)場收集證據(jù),，提出整改意見。

“過去大家各管一段,，執(zhí)法力量相對分散,，難以形成有效監(jiān)管?！睔v城黃河水政監(jiān)察大隊(duì)專職副大隊(duì)長倪志偉介紹,，河務(wù)與公安部門建立聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制，開展聯(lián)合執(zhí)法巡查,。

部門形成合力,，啃下一個個“硬骨頭”,?！叭ツ辏覀儼l(fā)現(xiàn)黃河護(hù)堤內(nèi)有人違規(guī)栽種樹木,，監(jiān)察大隊(duì)先期走訪,、提示、規(guī)勸,，對不聽從的,，與公安部門聯(lián)合執(zhí)法?！蹦咧緜フf,，通過多次專項(xiàng)行動，護(hù)堤內(nèi)的3萬多棵違規(guī)栽種樹木被清除,。

“此外,，我們還與當(dāng)?shù)厝嗣駲z察院簽訂了行政執(zhí)法合作協(xié)議；與歷城區(qū)人民政府建立了黃河灘區(qū)長效聯(lián)合管理等機(jī)制,，多部門聯(lián)手確保監(jiān)管全覆蓋,。”倪志偉說,。

近年來,，跨區(qū)域、跨部門的管理體制不斷探索,。黃河水利委員會與沿黃9省份聯(lián)合實(shí)施“攜手清四亂 保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動,，創(chuàng)建了全國首個流域性河湖管理與司法保護(hù)銜接平臺。目前,，河湖“清四亂”整治范圍由黃河干流和重要支流向全流域延伸,，累計(jì)清理整治河湖“四亂”問題13204個,。

黃河保護(hù)治理“四梁八柱”已經(jīng)搭建。黃河水利委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，一方面,，充分發(fā)揮河湖長制的作用，建立了黃河流域（片）省級河長辦聯(lián)席會議制度,；另一方面,，構(gòu)建流域省份水利、公安,、司法等聯(lián)動機(jī)制,。多層次、立體化的“大保護(hù),、大治理”格局加快形成,，目前流域省份全面建立五級河湖長體系，設(shè)立河湖長22.76萬名,，27個環(huán)境資源審判巡回法庭和20個生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)基地落戶黃河流域,。