在檢察機關支持起訴制度下，檢察機關參與到訴訟當中，支持一方當事人訴訟活動,，會不會打破民事訴訟原被告之間的平衡結構,？檢察機關支持起訴,，如何通過形式上的“不平等”來實現(xiàn)實質上的平等,？面對人民群眾對公平正義的更高需求，檢察機關支持起訴工作又有哪些新發(fā)展,？

在最高人民檢察院舉行的新聞發(fā)布會上,，最高檢第六檢察廳有關負責人就社會關注問題一一回應。

支持起訴制度富含紅色基因

“檢察機關支持起訴制度是人民檢察制度的重要組成部分,，可追溯到陜甘寧邊區(qū)人民檢察制度初創(chuàng)時期,。”最高檢檢察委員會委員,、第六檢察廳廳長馮小光介紹,，民事訴訟法從1982年試行、1991年正式施行至今,，均把支持起訴作為一項民事訴訟制度予以明確規(guī)定,。

對于這項制度的價值定位,，馮小光表示，檢察機關支持訴訟能力偏弱的民事主體向法院提起民事訴訟,，能夠有效維護當事人合法權益,，對于切實保障民事主體訴權平等發(fā)揮了重要作用。長期以來,，檢察機關通過民事支持起訴制度,，為尋求訴訟救濟的特殊群體提供無償法律幫助,，實現(xiàn)了政治效果,、法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

隨著檢察實踐的發(fā)展,，檢察機關支持起訴制度也暴露出一些問題,。民事訴訟法第15條規(guī)定較為原則，對檢察機關支持起訴的范圍,、程序,、介入民事訴訟程序的程度等缺乏明確具體規(guī)定，各地檢察機關探索適用支持起訴制度時存在不統(tǒng)一,、不規(guī)范的問題,。“一個案例勝過一打文件,，指導性案例能為各地辦理民事支持起訴案件提供精準指引,。”馮小光說,。

民事支持起訴案件絕大多數(shù)集中在基層,，而基層檢察人員配備、隊伍專業(yè)能力等有待加強,。發(fā)布民事支持起訴指導性案例,，推廣各地檢察機關開展支持起訴工作積累的成功經驗，在馮小光看來,，這也促進基層檢察機關提升民事支持起訴工作的專業(yè)水平,。

在指導各地工作中，馮小光也注意到,，盡管民事支持起訴案件數(shù)量逐年遞增,，年均超過1萬件，初步達到一定規(guī)模,，但因宣傳總結不夠等原因,，社會公眾對這項工作了解不多，眾多需要支持起訴制度救濟的民事主體尚不知曉該項制度,。

“通過制發(fā)指導性案例開展普法宣傳,，有利于幫助更多民事主體特別是弱勢群體拿起法律武器維護自身合法權益,。”馮小光說,，編發(fā)民事支持起訴指導性案例,，既是回應全國人大代表意見建議的重要舉措，也是滿足新時代人民群眾司法需求,、貫徹實施民法典的重要體現(xiàn),。

能動履職，要做到位不越位

“檢察機關支持起訴并不是‘替代’起訴,?！钡诹鶛z察廳三級高級檢察官姜耀飛表示，檢察機關支持起訴并非代替當事人行使訴權,，不能獨立啟動訴訟程序,。

姜耀飛舉例說，民事支持起訴與履行公訴職能不同,，一般以當事人申請為主,；檢察機關協(xié)助當事人圍繞法定起訴條件收集證據(jù)，而非僅收集對一方當事人有利的證據(jù),；除具有重大社會意義或者法律意義的案件外,，檢察機關一般不出席法庭，出庭時可以宣讀支持起訴意見書,，但不參與舉證,、質證等其他庭審活動。當事人享有完整的訴訟權利,，可以自由處分,。當事人撤回起訴的，支持起訴程序自行終結,。

考慮到檢察機關支持起訴制度的初衷,，姜耀飛特別指出，檢察機關開展民事支持起訴工作主要遵循以下原則：

一是遵循自愿原則,。檢察機關在履職過程中,，應當尊重當事人的真實意思表示；當事人不同意起訴的,，一般情況下,，檢察機關不能啟動訴訟程序。

二是遵循訴權平等原則,。法律賦予雙方當事人平等的訴訟地位,，以保障他們充分行使訴訟權利。檢察機關在履職過程中，應當秉持客觀公正立場,，遵循訴權平等原則,，避免造成訴權失衡。比如,，檢察機關在協(xié)助當事人收集證據(jù)過程中,，應當收集符合法定起訴條件的相應證據(jù)，而非收集全案證據(jù),，更不宜僅收集對一方有利的證據(jù),。

三是遵循處分原則。民事主體有權在法律規(guī)定的范圍內,，對自己依法享有的民事訴權決定是否行使以及如何行使,。檢察機關提出的支持起訴意見應當圍繞當事人的主張進行，不能超出當事人訴訟主張的范圍,。當事人在訴訟中增加,、變更,、放棄訴訟請求,、達成和解協(xié)議的，檢察機關不能干涉,。

四是支持法院依法獨立行使審判權,。檢察機關在履職過程中應當加強與法院的溝通協(xié)商，配合,、支持法院依法審理案件,，保障訴訟活動的順利進行。檢察機關原則上不出席法庭,，當事人自行舉證,、質證和辯論后，由法院依法作出裁判,。

促進實現(xiàn)實質意義上的訴權平等

記者注意到,，本批5個案例的當事人涉及智力殘疾人、老年人,、進城務工人員,、受家暴婦女等特殊群體，訴訟能力偏弱,，不能或者不敢獨立提起訴訟維護其合法權益,。

姜耀飛表示，這正是支持起訴的要義,。“支持受損害的單位或者個人起訴,，特別是支持特殊群體能夠通過行使訴權獲得救濟，保障雙方當事人訴權實質平等,?！痹诮w看來,，檢察機關依法支持起訴，體現(xiàn)了對特殊群體權益的保障,，彰顯了司法人文關懷,。

“依法保障勞動者獲得勞動報酬及社會保險待遇?！苯w透露,，從近年來的辦案數(shù)字看，支持進城務工人員起訴討薪占民事支持起訴案件的半數(shù)以上,，勞動報酬和社會保險待遇是勞動者維持生計的基本保障,，事關個人權益和家庭幸福，更關系社會和諧穩(wěn)定,，檢察機關在配合有關部門開展根治欠薪等專項整治活動的同時,，對確有必要的，支持勞動者特別是進城務工人員起訴維權,，助力其獲得勞動報酬和社會保險待遇,。

在社會生活中，一些老年人,、殘疾人及家庭暴力受害人等特殊群體不會,、不敢、不善運用法律手段維護自身合法權益,。為此,，各地檢察機關積極履職、能動司法,，將保護老年人,、殘疾人及家庭暴力受害人等特殊群體的合法權益作為一項重要工作，予以推進,。馮小光介紹,，檢察機關通過加強與法院、公安機關,、婦聯(lián),、民政、人民調解組織等單位溝通配合,，有效地化解了矛盾,、維護了社會穩(wěn)定，切實提升了人民群眾的法治獲得感,。

《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》要求檢察機關進一步加強民事檢察工作,，暢通司法救濟渠道，依法保護公民、法人和其他組織的合法權益,。對標黨和人民的新期待,，姜耀飛表示，各地檢察機關除積極開展支持進城務工人員,、未成年人,、老年人、殘疾人,、消費者,、遭受家庭暴力及被虐待遺棄的受害人等傳統(tǒng)意義的特殊群體起訴維權外，還探索拓展民事支持起訴制度的適用范圍,。

“一些地方檢察機關通過制發(fā)典型案例,，在指導民事支持起訴工作的同時，也讓眾多潛在的需要救助的民事主體了解支持起訴制度,，拓寬了案件來源渠道,，營造了民事支持起訴工作的良好環(huán)境?！苯w說,。