編者按

在城鄉(xiāng)建設(shè)中,，歷史文化是不可缺失的靈魂。黨的十八大以來,，習近平總書記多次關(guān)心歷史文化保護傳承工作,，并就此作出一系列戰(zhàn)略部署，為我們正確對待歷史文化遺產(chǎn),、將其與城鄉(xiāng)發(fā)展更好融合指明了方向。

2021年,，中辦,、國辦印發(fā)的《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的意見》強調(diào),，要“建立分類科學、保護有力,、管理有效的城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系”，明確提出“到2025年,，多層級多要素的城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系初步構(gòu)建”“到2035年，系統(tǒng)完整的城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系全面建成”,。當前我國城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系建設(shè)情況如何,？下一步應(yīng)當怎樣切實改進、不斷完善,？本版特刊發(fā)研究報告,，以期引發(fā)更加廣泛深入的關(guān)注與思考。

2021年11月，國務(wù)院批復同意將安徽省桐城市列為國家歷史文化名城,，我國第138座國家歷史文化名城由此產(chǎn)生。

桐城為什么“能”,？展讀這座城市的建設(shè)史，可以發(fā)現(xiàn),，桐城重視從點滴入手、從細節(jié)做起,，通過樹立標識,、標牌,、古城地圖等手段，讓重要山水格局和歷史環(huán)境要素“亮出來,、亮起來”，并通過雕塑,、小品,、街頭公園和博物館等形式講述“桐城派”文化,，突出歷史文化記憶,。桐城還設(shè)計了多種活化改造路徑，在社會各界的參與支持下,，對文保單位、歷史建筑等進行活化利用,，原址復建了“七省通衢坊”“鳳儀坊”等一批歷史地標性建筑。如今,，這座千年古城煥發(fā)青春活力，實現(xiàn)了歷史文化街區(qū)保護和人居環(huán)境改善的雙贏,。

桐城的做法,，是我國廣大城鄉(xiāng)近年來保護傳承歷史文化的縮影。

歷史文化遺產(chǎn)生動述說著過去,，深刻影響著當下和未來。習近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第十九次會議時強調(diào)：要本著對歷史負責,、對人民負責的態(tài)度，建立分類科學、保護有力,、管理有效的城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系,。為深入了解我國城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承的現(xiàn)狀與不足，并探尋改進路徑,，課題組開展了廣泛調(diào)研,，形成此報告。

亮點紛呈 文化自信被激發(fā),，老城釋放新活力

2021年元旦,，位于福建福州下杭路181號的羅氏綢緞莊多了一個新身份——福州市非遺展示館。自開館以來,，閩劇,、評話等傳統(tǒng)曲藝和傳統(tǒng)手工技藝走進古厝，古厝在非遺的“裝扮”下更添風姿,，很快成為熱門打卡地,。近年來，福州持續(xù)推進古厝修繕保護和活化利用,，通過“古厝+非遺”的方式實現(xiàn)文化旅游和商業(yè)融合連片發(fā)展,，讓古厝持續(xù)釋放新活力。

白墻灰瓦雨如煙,，古意石橋月半彎,。家住北京東城的張先生幾乎每天都會和家人來到三里河散散步、看看景,。“雖說是冬天,，也覺得咱北京城更靈動、更滋潤了”,，張先生說,。近年來，北京在尊重歷史,、傳承文脈基礎(chǔ)上進行綠色生態(tài)修復,，推動文物騰退修繕利用，并和周邊功能有機結(jié)合,，“老胡同新生活”的宜居社區(qū)讓百姓幸福感更強了,。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導下,，我國城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作堅持統(tǒng)籌謀劃,、應(yīng)保盡保，用創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化,、創(chuàng)新性發(fā)展的方式將保護傳承工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展,，體現(xiàn)出以下突出亮點。

制度不斷完善，法規(guī)持續(xù)健全,。自1982年國務(wù)院公布首批24座歷史文化名城以來,，我國的歷史文化遺產(chǎn)保護名錄等制度不斷完善。截至2021年12月,，我國共有138座國家歷史文化名城,、312個國家級歷史文化名鎮(zhèn),、487個國家級歷史文化名村,，6819個村落列入中國傳統(tǒng)村落保護名錄,。目前，我國基本形成了以文物保護法,、城鄉(xiāng)規(guī)劃法,、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例,、文物保護法實施條例等為主干的歷史文化保護法律法規(guī)體系,。很多省區(qū)市的文物保護法規(guī)條例也隨之完善,。例如,，2019年10月1日，河北省首部古城保護專門法規(guī)《石家莊市正定古城保護條例》正式實施,；2021年3月1日，《北京歷史文化名城保護條例》開始實施,。

巧用“繡花功夫”，杜絕大拆大建,。2018年10月,，習近平總書記在廣州考察時強調(diào)，“城市規(guī)劃和建設(shè)要高度重視歷史文化保護,，不急功近利,，不大拆大建,。要突出地方特色，注重人居環(huán)境改善,，更多采用微改造這種‘繡花’功夫,，注重文明傳承、文化延續(xù),，讓城市留下記憶,，讓人們記住鄉(xiāng)愁”。為貫徹落實總書記重要指示精神,，不少地方采用“繡花”“織補”等微改造方式,，增加歷史文化名城、名鎮(zhèn),、名村及歷史街區(qū),、歷史地段的公共開放空間，補足配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板,。例如,，南京小西湖探索以小規(guī)模、漸進式的“微更新”精細化建設(shè)地下微管廊,，有效解決了長期困擾當?shù)氐氖姓?wù)和維修問題,。

科技賦能保護，提供創(chuàng)新體驗,。在日新月異的新科技助推下,，許多城市已實現(xiàn)城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)管理的數(shù)字化、信息化和精準化,，為游客和居民提供更具現(xiàn)代感的創(chuàng)新體驗,。例如，?？诤蛷V州的騎樓街保護項目中,，采用了建筑材料病理診斷、修復與監(jiān)測等前沿技術(shù),；上海推動優(yōu)秀歷史建筑的智慧監(jiān)測,，通過安裝智能監(jiān)測設(shè)備，及時發(fā)現(xiàn),、高效處置違法破壞行為,。數(shù)字技術(shù)還為歷史文化遺產(chǎn)創(chuàng)造了更多元的體驗途徑，讓歷史文化通過動漫,、音樂,、短視頻等方式進入社交網(wǎng)絡(luò)，以青春面貌呈現(xiàn)在人們面前,。比如,，由騰訊文旅與秦始皇帝陵博物院聯(lián)合推出的“數(shù)字秦陵”小程序,，帶來了全新的數(shù)字文旅體驗。

融入生產(chǎn)生活,，助力文旅產(chǎn)業(yè),。很多地方通過“非遺+文旅”等方式，在實現(xiàn)文化傳承目標的同時推動文旅等相關(guān)產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展,。例如,，廣州建設(shè)粵劇博物館，發(fā)展恩寧路傳統(tǒng)粵劇歷史文化街區(qū),，吸引了10余間非遺大師工作室落戶,，使得廣彩、廣繡,、琺瑯、骨雕,、欖雕等非遺項目在街區(qū)集中呈現(xiàn),，成為一張獨具特色的城市“文化名片”；江西景德鎮(zhèn)恢復了傳統(tǒng)制瓷作坊與紅店（專門在陶瓷白胎上進行彩繪加工的店鋪）,，通過“集群式傳承”“非遺研學”,，使景德鎮(zhèn)古窯景區(qū)重新煥發(fā)生機活力。

多方共同參與,，全程發(fā)揮作用,。城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承具有很強的社區(qū)治理特征，各地普遍倡導“共建,、共治,、共享”的治理模式。例如,，濟南組織老住戶成立歷史文化名城保護志愿服務(wù)隊,；廈門與廣州建立“共同締造”工作坊，組織居民,、媒體,、專家等共同參與歷史街區(qū)保護工作；北京,、上海,、成都、廣州等地積極調(diào)動高校,、研究設(shè)計機構(gòu)專家擔任社區(qū)規(guī)劃師,，全面提升保護修繕、活化利用,、文化展示等方面的專業(yè)水準,。一些地方還探索建立了特色化激勵機制,，促進各方力量共同參與歷史文化保護。例如,，南京小西湖項目中被評估為危房的建筑,，在翻建時可以獲得市區(qū)兩級政府給予的額度為40%—60%的財政補助，提升了居民對自持物業(yè)更新修復的積極性,。

加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，融入發(fā)展大局。近年來,，歷史文化保護傳承逐步融入城鄉(xiāng)發(fā)展工作全局,，廣大干部群眾保護歷史遺存、傳承優(yōu)秀文化的自覺性積極性不斷增強,。各地通過完善工作機制,，將歷史文化遺產(chǎn)保護前置于城鄉(xiāng)規(guī)劃中，積極統(tǒng)籌保護與發(fā)展的關(guān)系,。例如,，北京西城區(qū)把歷史文化名城保護與優(yōu)化首都核心功能、提升城市品質(zhì),、創(chuàng)造美好生活等結(jié)合起來,，推動歷史街區(qū)風貌整體改觀；江蘇南京《秦淮區(qū)“十三五”老城保護更新實施方案》,、浙江紹興《紹興古城保護利用條例》,，都通過“市屬區(qū)管”方式，在全市范圍內(nèi)將新區(qū)開發(fā)獲得的收益按一定比例轉(zhuǎn)移到老城保護,，填補了古城保護的資金缺口,，并為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供機遇。

堵點尚存 流量難引“留量”,，關(guān)注難變效益

隨著城鎮(zhèn)化進程加快,，一些古村落正面臨自然衰敗和人為破壞雙重威脅。前些年,，浙江寧波就啟動了市級歷史文化名村評選,，可從相關(guān)部門的回訪看，雖然大規(guī)模的破壞減少了,，但很多村落面對歷史文化保護傳承重任仍感“心有余而力不足”,，最大的困難就是“缺政策、缺資金”,。此類情況在全國并不鮮見,。

廈門鼓浪嶼近年來因過度商業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施缺失,、環(huán)境質(zhì)量下降等原因飽受爭議,。為改變現(xiàn)狀,，廈門頒布實施了《廈門經(jīng)濟特區(qū)鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)保護條例》，修編了《鼓浪嶼文化遺產(chǎn)地保護管理規(guī)劃》等文件,，堅持“加強歲修,，減少大修”的原則，重點開展三一堂,、三落姑娘樓,、八卦樓等核心要素的保護修繕和活化利用。但怎樣更好調(diào)動廣大居民參與保護傳承的積極性主動性,，還需更多思考和行動,。

城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承是一項綜合性工作，既要統(tǒng)籌發(fā)揮各行業(yè),、各部門作用,，又要充分調(diào)動社會力量，體現(xiàn)城鄉(xiāng)歷史文化的綜合價值,。當前,，我國城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承主要存在以下短板和不足。

活化利用的動力不夠,。歷史文化保護傳承需要投入大量資金，其成本普遍高于一般新建項目,，特別是舊城風貌保護,、老舊房屋修繕、市政設(shè)施改善等,，資金需求量更是巨大,。同時，因歷史遺存的產(chǎn)權(quán)往往不易集中,，活化利用難以形成規(guī)模效應(yīng),，基本不具有顯著的短期經(jīng)濟效益回報的特點。目前活化利用的資金主要來自政府投入,，社會資本參與積極性不高,，加之有意愿、有能力推動開發(fā)利用的在地居民持續(xù)流失,，社區(qū)“自我造血”的功能性不足,。

開發(fā)導向的路徑依賴。我國城鄉(xiāng)建設(shè)普遍遵循改革開放以來的新區(qū)開發(fā)經(jīng)驗,，提倡由車行交通尺度,、大型公共空間、密集高層建筑形成的城市空間,。此類空間成功激活了城市經(jīng)濟發(fā)展等效能,，但其房地產(chǎn)化的路徑卻影響了城市更新中的歷史文化保護傳承,。在開發(fā)導向的利益驅(qū)動下，一些城市歷史文化保護的底線不斷被突破,，老舊社區(qū),、歷史文化街區(qū)建成環(huán)境本應(yīng)倡導的“微改造”模式，因難以快速獲得高額回報而被“擠出”,。

權(quán)利責任的制度失衡,。城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)中仍有大量日常使用的民用建筑，如廣州已公布的歷史建筑中,，超七成擁有居住功能,，該類建筑的保護責任人多為城鄉(xiāng)居民。在保護開發(fā)過程中,，存在保護責任厘定,、物權(quán)收益保障、公私利益的平衡等無法回避的議題,；同時,，歷史建筑修繕維護難度大、耗時長,、花費多,，而補助門檻高、補助金額低,、補助流程煩瑣,，未能充分激發(fā)業(yè)主自主維護積極性。

精細治理的能力不足,。歷史文化遺產(chǎn)保護涉及普查,、確定、保護,、修繕,、改造、利用,、監(jiān)管,、處罰等一系列工作，需要全流程,、多部門的統(tǒng)籌管理,，考驗著城鄉(xiāng)精細治理的能力。當前,，政府,、社區(qū)、市場尚未形成很好的協(xié)商聯(lián)動機制，文化保護優(yōu)先,、利益分配均衡的共建共治共享工作平臺有待搭建,。

如何提升 在全鏈條全要素上下功夫

河北正定是國家歷史文化名城。2013年啟動古城墻保護工作時,，不少人擔心“古城不古”,。針對爭議，正定提出以現(xiàn)狀整修和遺址保護展示為主,、整體修復為輔的工作思路,，研究出臺了《石家莊正定古城保護管理辦法》。為防止“老宅子”被新建筑淹沒,，正定制定實施了《正定縣(正定新區(qū))總體規(guī)劃及古城風貌恢復提升規(guī)劃與實施》等多項規(guī)劃,，嚴格控制文保范圍及建控地帶內(nèi)的建設(shè)，確保建筑高度,、體量,、風格、色彩與古城和諧統(tǒng)一,。如今,，“登得上城樓、望得見古塔,、記得住鄉(xiāng)愁”已成現(xiàn)實,，古城與人們的美好生活和諧相融、相映生輝,。

把“文化價值優(yōu)先”作為城鄉(xiāng)治理的底線思維,。很多大拆大建、拆真建假的破壞現(xiàn)象,，根本原因在于文化價值優(yōu)先尚未成為地方治理的思想共識。為此,，要將歷史文化保護傳承作為底線思維貫徹到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)各環(huán)節(jié),，掃除地方治理盲區(qū)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系,。

把文化遺產(chǎn)評估作為城鄉(xiāng)建設(shè)的必要程序,。推動文化遺產(chǎn)評估納入城市體檢，對其價值要素予以確認,，并以名錄,、保護規(guī)劃等構(gòu)成決策和行政許可的依據(jù)。針對具體的歷史街區(qū),，在規(guī)劃編制中增加專項的文化遺產(chǎn)評估內(nèi)容,。基層應(yīng)切實承擔歷史文化遺產(chǎn)日常巡查和保護的職責，筑牢守護歷史文化遺產(chǎn)的頭道防線,。

把強化考核問責作為保護傳承的重要紅線,。加強對破壞城鄉(xiāng)文化遺產(chǎn)的處罰懲戒力度，健全歷史文化保護傳承監(jiān)督考核和責任追究制度,，落實屬地政府負責人的第一責任,，形成“不敢破壞、不能破壞,、不想破壞”的阻遏效應(yīng),。

把活化利用作為文化引領(lǐng)的創(chuàng)新實踐。通過理念創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新,，讓城鄉(xiāng)文化遺產(chǎn)的保護傳承與日常生活、技術(shù)進步融合起來,，推動歷史街區(qū),、傳統(tǒng)建筑的綠色改造和功能提升。特別是將城鄉(xiāng)歷史文化的“遺產(chǎn)價值”轉(zhuǎn)化為綜合發(fā)展效益,，融入當下美好生活,。

把長效運維的支持機制通過明確權(quán)責、共享技術(shù)完善起來,。為推動歷史文化遺產(chǎn)利益相關(guān)者從“不想?！鞭D(zhuǎn)向“主動保”,，應(yīng)合理分擔保護責任,，落實歷史文化保護傳承補償、補助,，鼓勵多渠道設(shè)立文?；稹Ｍ苿涌缧姓^(qū)文化遺產(chǎn)保護協(xié)作,，建立區(qū)域共享的保護利用數(shù)據(jù)庫,、專家?guī)臁⒅驹刚邘斓取?/span>