近年來(lái),，江蘇省新沂市人民法院年均收案2萬(wàn)件左右,，其中,，近50%案件是執(zhí)行案件,，而執(zhí)行案件中,，以終本方式結(jié)案的占40%,。面對(duì)龐大的終本案件數(shù)量,，如何進(jìn)行有效管理,？

2021年,，新沂法院針對(duì)執(zhí)行終本案件管理“瓶頸”,，以信息化建設(shè)為突破點(diǎn)，自主研發(fā)執(zhí)行終本案件“可視化管理平臺(tái)”,，構(gòu)建“終本統(tǒng)計(jì)”“終本云庫(kù)”“互融云”“院局長(zhǎng)監(jiān)管”等模塊功能,，在全省率先啟動(dòng)終本案件工作模式改革，實(shí)現(xiàn)終本案件管理在庫(kù)在線良性運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)省高院執(zhí)行指揮中心實(shí)體化運(yùn)行“854模式”在基層法院落地出實(shí)效,。

自動(dòng)過(guò)濾 底數(shù)更清楚

“終本案件管理當(dāng)務(wù)之急是要摸清底數(shù),。如果底數(shù)不清，法院管理壓力巨大,，當(dāng)事人權(quán)益也無(wú)法兌現(xiàn),，我們研發(fā)‘可視化管理平臺(tái)’的初衷就在這里?！毙乱史ㄔ焊痹洪L(zhǎng)王曉明介紹,。

摸清終本案件數(shù)量是多年來(lái)法院執(zhí)行工作面臨的很大難題，原因在于首執(zhí)案件終本后再恢復(fù)執(zhí)行,，依然可能再次終本,，造成同一執(zhí)行依據(jù)案件多次結(jié)案，同時(shí)每年還有上千件首執(zhí)案件終本,，雪球越滾越大,，終本案件管理由此成為基層法院執(zhí)行管理工作的“心病”。

2021年11月,，新沂法院執(zhí)行終本案件“可視化管理平臺(tái)”（以下簡(jiǎn)稱平臺(tái)）上線,。終本案件全部導(dǎo)入平臺(tái)管理運(yùn)行，同時(shí),，平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與執(zhí)行案件系統(tǒng)自動(dòng)關(guān)聯(lián),，后續(xù)案件終本后自動(dòng)進(jìn)入平臺(tái)，無(wú)需人工錄入,。平臺(tái)以執(zhí)行依據(jù)為篩選排查基礎(chǔ),，對(duì)同一執(zhí)行依據(jù)的多件案件，進(jìn)行自動(dòng)關(guān)聯(lián),，標(biāo)注為1件,，如果最終執(zhí)行完畢結(jié)案，則上述多件案件自動(dòng)過(guò)濾,，退出平臺(tái),。

“之前通過(guò)執(zhí)行案件系統(tǒng)查詢到我名下承辦的終本案件有2000多件，感覺(jué)像一座大山壓在身上?，F(xiàn)在經(jīng)過(guò)平臺(tái)過(guò)濾,，實(shí)際終本案件數(shù)量為1500多件，頓時(shí)有一種‘瘦身’后神清氣爽的感覺(jué),?！毙乱史ㄔ簣?zhí)行局員額法官孫先勝說(shuō)，“我現(xiàn)在不再負(fù)責(zé)終本案件辦理,，但之前經(jīng)辦的案件能夠底數(shù)清楚地交接出去,，對(duì)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，對(duì)后來(lái)接手的人都是一種負(fù)責(zé),?！?/span>

孫先勝介紹說(shuō)，平臺(tái)還可以自動(dòng)抓取原執(zhí)行案件錄入及后期補(bǔ)錄入財(cái)產(chǎn)查控,、處置信息,，根據(jù)處置進(jìn)度自動(dòng)統(tǒng)計(jì)有財(cái)產(chǎn)未處置終本案件數(shù)。財(cái)產(chǎn)已處置且案款發(fā)放完畢后,，平臺(tái)會(huì)自動(dòng)將案件從該項(xiàng)統(tǒng)計(jì)中予以過(guò)濾,。

新沂法院目前尚有終本案件20890件，根據(jù)不同檢索條件,，平臺(tái)可以對(duì)全院執(zhí)行隊(duì)伍或者某個(gè)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)一定周期內(nèi)的終本案件數(shù),、當(dāng)日新增終本案件數(shù)等進(jìn)行實(shí)時(shí)查詢，極大方便了及時(shí)了解,、分析執(zhí)行情況,。

實(shí)時(shí)入庫(kù) 脈絡(luò)更清晰

在現(xiàn)行執(zhí)行模式下，首執(zhí)案件終本后,，原承辦法官不再負(fù)責(zé)終本案件的恢復(fù)執(zhí)行,，終本案件由終本案件管理團(tuán)隊(duì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)辦理。為了解一些終本案件前期辦理情況,，尤其是調(diào)轉(zhuǎn)離人員經(jīng)辦的案件,，終本案件管理團(tuán)隊(duì)經(jīng)常需花費(fèi)很多精力去搜集、查找終本后形成的執(zhí)行材料,。這些材料有時(shí)散落在數(shù)個(gè)承辦人處,，終本后材料歸集不齊等問(wèn)題并不少見(jiàn)。

新沂法院終本案件管理團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人史玉玉說(shuō)：“首執(zhí)案件終本歸檔后,，仍有可能因后續(xù)執(zhí)行又形成新的材料,，團(tuán)隊(duì)如不能較快歸集齊材料，就很難迅速了解案件終本后進(jìn)展情況,，難以及時(shí)制訂執(zhí)行方案,、采取執(zhí)行措施，很可能造成當(dāng)事人權(quán)益受損,?！?/span>

新沂法院通過(guò)平臺(tái)搭建“終本云庫(kù)”專用模塊，引入終本后形成的全部材料,，解決因人員調(diào)換等因素致使材料“歸集難”的問(wèn)題,。

記者了解到，平臺(tái)線下與“中間庫(kù)”對(duì)接,，承辦人無(wú)需整理裝訂,，只需在材料形成3個(gè)工作日內(nèi)移交中間庫(kù),，掃描人員登記對(duì)應(yīng)終本案件信息及材料提交人信息后進(jìn)行掃描，掃描質(zhì)檢后的材料引入終本材料模塊對(duì)應(yīng)文檔,，紙質(zhì)材料通過(guò)“一案一檔”入庫(kù)保管,。平臺(tái)與執(zhí)行案件系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)文件共享。承辦法官將文檔引入平臺(tái)時(shí),，會(huì)自動(dòng)記錄上傳材料者及上傳時(shí)間等信息,。當(dāng)事人登錄平臺(tái)，通過(guò)手機(jī)端即可上傳相關(guān)材料,，自動(dòng)歸入平臺(tái)“當(dāng)事人材料”中,。案件若恢復(fù)執(zhí)行，執(zhí)行系統(tǒng)自動(dòng)獲取終本后材料,，并進(jìn)行復(fù)制,，推送到新立的恢復(fù)案件電子卷宗。

“‘終本云庫(kù)’模塊支持時(shí)間視圖瀏覽模式,，承辦人可以選擇根據(jù)材料入卷時(shí)間進(jìn)行瀏覽,，快速了解材料內(nèi)容及時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及時(shí)掌握案件辦理進(jìn)度,?！笔酚裼裾f(shuō)。

記者隨機(jī)點(diǎn)開平臺(tái)一個(gè)跨度十年的“老”終本案件,，發(fā)現(xiàn)材料齊全,、分類清晰，歷次執(zhí)行情況一目了然：2011年6月22日案件終本,，2012年2月10日當(dāng)事人向法院咨詢四查情況……2021年11月20日,，申請(qǐng)執(zhí)行人向法院反映在醫(yī)院看病遇到被執(zhí)行人，承辦法官當(dāng)即將被執(zhí)行人拘傳到院,，恢復(fù)執(zhí)行后雙方達(dá)成了調(diào)解協(xié)議,。

“以前可能要花一兩周甚至更長(zhǎng)時(shí)間才能找齊并厘清一個(gè)終本案件材料，終本后材料實(shí)時(shí)入庫(kù)實(shí)現(xiàn)后,，現(xiàn)在通過(guò)平臺(tái)基本幾分鐘就能掌握案件的進(jìn)展情況,，案件變更再多的承辦人，執(zhí)行脈絡(luò)也清清楚楚,?！笔酚裼裾f(shuō)。

信息“云”互動(dòng) 流程更順暢

在以往,，案件終本結(jié)案后至恢復(fù)執(zhí)行前的期間,，原執(zhí)行模式對(duì)案件難以進(jìn)行線上執(zhí)行流程管理。當(dāng)事人提供財(cái)產(chǎn)線索及了解案件進(jìn)度等,，更多的是到法院 “上門”或電話催辦詢問(wèn),。新沂法院終本案件管理團(tuán)隊(duì)人員介紹,，每天幾十個(gè)當(dāng)事人電話咨詢案件辦理進(jìn)度等，一直在線與當(dāng)事人溝通,、回復(fù),，真正清靜下來(lái)，卻發(fā)現(xiàn)這一天已經(jīng)沒(méi)有時(shí)間辦理案件了,。當(dāng)事人也會(huì)抱怨，法院終本管理團(tuán)隊(duì)電話,、手機(jī)經(jīng)常在占線狀態(tài),，有時(shí)需要反復(fù)多次，才能打通電話進(jìn)行問(wèn)題反饋,、了解事項(xiàng)辦理情況,。

平臺(tái)上線后，案件當(dāng)事人登錄平臺(tái)“互融云”端,，選擇反饋意見(jiàn)類,、提供線索類、舉報(bào)投訴類等類型提出具體訴求,，根據(jù)被執(zhí)行人人身下落類,、工資存款類、車輛類,、不動(dòng)產(chǎn)類,、證券股權(quán)類等類別提供具體財(cái)產(chǎn)線索，實(shí)現(xiàn)足不出戶在線申請(qǐng)執(zhí)行,。

新沂法院副院長(zhǎng)陳雪艷介紹,，平臺(tái)專員根據(jù)當(dāng)事人請(qǐng)求的具體事務(wù)類型進(jìn)行“派單”，發(fā)送給相關(guān)承辦人進(jìn)行集約化辦理,。對(duì)需要外出核查線索的,，由執(zhí)行指揮中心進(jìn)行指派，辦理人員在平臺(tái)中回填反饋,，所有環(huán)節(jié)會(huì)自動(dòng)發(fā)送提醒信息至辦案系統(tǒng)及承辦人手機(jī)平臺(tái),，要求在時(shí)間截點(diǎn)前兩日內(nèi)完成。

“你看,，所有執(zhí)行指令經(jīng)過(guò)全過(guò)程線上交辦,，按照系統(tǒng)設(shè)置的事項(xiàng)辦理期限進(jìn)行辦理。比如咨詢建議類線上實(shí)時(shí)回復(fù),，提供線索類予以實(shí)時(shí)交辦,，情況緊急的48小時(shí)內(nèi)辦結(jié)等，平臺(tái)自動(dòng)向當(dāng)事人推送消息提醒其查看,?！标愌┢G對(duì)記者說(shuō),。

2021年11月15日，申請(qǐng)執(zhí)行人趙某登錄新沂終本案件“互融云”端提交了一條關(guān)于車輛的線索,，隨后就收到新沂法院推送的一條信息,，顯示請(qǐng)求已受理。兩天后,，趙某又收到一條信息,，內(nèi)容顯示：經(jīng)過(guò)線索核查，發(fā)現(xiàn)案涉車輛是報(bào)廢車輛,，無(wú)法予以處置,，后續(xù)有新的線索可以繼續(xù)提供，并提供了車輛的其他信息,。

“自從開通了‘互融云’,，線下來(lái)訪的當(dāng)事人明顯減少了，承辦法官也不用來(lái)翻我的接訪登記簿了,，我現(xiàn)在更多的精力都放在終本案件結(jié)案審查上,，有時(shí)候還能有空跟著外出執(zhí)行?！毙乱史ㄔ航K本管理團(tuán)隊(duì)集中來(lái)訪接待專員顧佳麗說(shuō),。

及時(shí)告知 當(dāng)事人更有數(shù)

案件終本結(jié)案后，申請(qǐng)執(zhí)行人提供財(cái)產(chǎn)線索或者系統(tǒng)反饋有可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)線索才會(huì)予以恢復(fù)執(zhí)行,，即使法院對(duì)被執(zhí)行人進(jìn)行了財(cái)產(chǎn)調(diào)查,、采取強(qiáng)制措施等，也常因未能及時(shí)主動(dòng)告知當(dāng)事人執(zhí)行進(jìn)度造成當(dāng)事人的誤解,，認(rèn)為案件承辦人拖延執(zhí)行或者消極執(zhí)行而進(jìn)行投訴信訪等,。

如今案件終本結(jié)案后，除了按照最高人民法院要求,，全國(guó)網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)在5年內(nèi)每6個(gè)月會(huì)發(fā)起網(wǎng)絡(luò)查控外,，新沂法院終本案件管理團(tuán)隊(duì)還定期對(duì)歷年全部終本案件展開“回頭看”工作，對(duì)案件當(dāng)事人身份信息錄入是否全面準(zhǔn)確,，是否有財(cái)產(chǎn)需要處置,，財(cái)產(chǎn)查封期限是否到期，有無(wú)采取搜查,、執(zhí)行懸賞,、微信曝光等相關(guān)情況進(jìn)行核查。查詢到的財(cái)產(chǎn)線索和后續(xù)采取的執(zhí)行措施情況,，平臺(tái)也會(huì)自動(dòng)發(fā)送給申請(qǐng)執(zhí)行人,，讓申請(qǐng)執(zhí)行人第一時(shí)間了解案件最新進(jìn)展。

申請(qǐng)執(zhí)行人趙某告訴記者：“通過(guò)平臺(tái)手機(jī)端,，我收到了兩條執(zhí)行新動(dòng)態(tài),，我能想到的或沒(méi)想到的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況動(dòng)態(tài)都有反饋,，還能查看到法官上傳的實(shí)地調(diào)查照片。感覺(jué)法官一直在用心辦我這個(gè)案子,，再也不用像以前那樣擔(dān)心案件沒(méi)人管,，一趟趟跑、一遍遍問(wèn)了,?！?/span>

“我這個(gè)案件十多年了，被執(zhí)行人跑路,，也沒(méi)查到有銀行存款,，早就不抱什么希望了，沒(méi)想到法院還一直在追蹤這個(gè)事,，今天通知我去領(lǐng)錢了?！鄙暾?qǐng)執(zhí)行人張某某激動(dòng)地對(duì)記者說(shuō),。

2005年6月，新沂法院受理執(zhí)行崔某某道路交通事故人身?yè)p害賠償糾紛一案,，因崔某某舉家外出躲避,，查詢不到其下落情況及財(cái)產(chǎn)線索，該案于當(dāng)年11月30日終本結(jié)案,。在開展終本案件“回頭看”過(guò)程中,，終本案件管理團(tuán)隊(duì)通過(guò)平臺(tái)梳理上述案件終本后上傳的材料時(shí)，發(fā)現(xiàn)該案近年來(lái)未采取搜查措施,，故重點(diǎn)對(duì)該案啟動(dòng)調(diào)查,。經(jīng)多次走訪和搜查，被執(zhí)行人崔某某的妻子迫于壓力于2021年8月來(lái)法院交清了案款8萬(wàn)元,，該案歷經(jīng)16年終于全部執(zhí)行到位,。

記者獲悉，平臺(tái)上線運(yùn)行以來(lái),，新沂已發(fā)現(xiàn)300余件案件被標(biāo)注了有線索,。目前新沂法院終本案件管理團(tuán)隊(duì)已篩查出“沉浸”在終本案件里的不動(dòng)產(chǎn)400余套，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)處置的已全部恢復(fù)處置,，糾正補(bǔ)錄當(dāng)事人身份信息40余件次,。

可視可控 監(jiān)管更便捷

終本案件監(jiān)督管理難度較大，終本案件管理團(tuán)隊(duì)對(duì)當(dāng)事人提供的線索或者意見(jiàn)建議的處理,、回復(fù),，各環(huán)節(jié)的材料交接復(fù)雜而瑣碎，加之缺乏有效的管控平臺(tái),，法院院長(zhǎng),、執(zhí)行局局長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)很難及時(shí)掌握大量終本案件的后續(xù)反饋信息及線索核查的進(jìn)度和結(jié)果,，真正主動(dòng)去了解執(zhí)行情況也往往是因?yàn)樾旁L隱患已經(jīng)產(chǎn)生。

“每年執(zhí)行信訪有50余件,，我一直想梳理清楚信訪涉及多少終本案件,，還有多少終本案件沉睡在數(shù)據(jù)庫(kù)里，查控到財(cái)產(chǎn)沒(méi)處置的終本案件有多少?，F(xiàn)在,，我打開平臺(tái)，這些情況都一目了然,，管理起來(lái)更加得心應(yīng)手了,。”新沂法院執(zhí)行局局長(zhǎng)陸科研說(shuō),。

打開平臺(tái)執(zhí)行局局長(zhǎng)終本案件監(jiān)管模塊,，可以清楚地看出當(dāng)事人咨詢案件數(shù)、提供執(zhí)行線索案件數(shù),、系統(tǒng)反饋有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件數(shù)等分類統(tǒng)計(jì)圖,，點(diǎn)擊相應(yīng)數(shù)字即可跳轉(zhuǎn)至案件列表頁(yè)面，案件列表實(shí)時(shí)更新事項(xiàng)承辦人及辦理進(jìn)度,。對(duì)事項(xiàng)臨近辦理期限的,，院、局長(zhǎng)可以及時(shí)發(fā)起督辦,。

據(jù)統(tǒng)計(jì),，2021年11月份平臺(tái)上線以來(lái)，共辦理當(dāng)事人提交事項(xiàng)近400人次,，核實(shí)調(diào)查財(cái)產(chǎn)線索167條,，規(guī)定期限內(nèi)辦理率達(dá)100%，終本案件瑕疵率為零,?！捌脚_(tái)進(jìn)行了全過(guò)程監(jiān)督，倒逼法官在辦案過(guò)程中更加規(guī)范,，也通過(guò)公開爭(zhēng)取了當(dāng)事人對(duì)法院執(zhí)行工作的理解和支持,。”陸科研說(shuō),。

“以前對(duì)于當(dāng)事人的一些簡(jiǎn)單訴求比如查工資,、解除失信等，我們辦好后電話回復(fù)當(dāng)事人或者當(dāng)面告知他,，只有一些需要領(lǐng)導(dǎo)出面化解的終本信訪案件才專門向院,、局長(zhǎng)反饋。這樣確實(shí)可以節(jié)約管理成本，但也造成信息的不及時(shí),、不對(duì)稱甚至信息誤差?，F(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)能直觀了解到我們?nèi)粘５氖聞?wù)性工作，有助于科學(xué)規(guī)范管理執(zhí)行隊(duì)伍,?！毙乱史ㄔ簣?zhí)行局員額法官劉杉林談道。

談起該平臺(tái)的運(yùn)用成效,，新沂法院院長(zhǎng)歐青海表示：“以前終本案件常處于休眠狀態(tài),，近年來(lái)我們不斷探索終本案件的規(guī)范化管理，平臺(tái)上線后,，通過(guò)對(duì)案件底數(shù),、案件脈絡(luò)的梳理，暴露出來(lái)的問(wèn)題可能會(huì)比較多,。但是終本案件管理必須經(jīng)歷這樣一個(gè)不斷走向公開透明的過(guò)程,，只有自我革新不斷完善，才能真正解決群眾的‘急難愁盼’,，打通服務(wù)群眾的‘最后一公里’,！”