禁止虛擬貨幣“挖礦”,，將電力投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，是出于工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值的考慮,，也是出于保證供應(yīng)鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)，防止缺電導(dǎo)致就業(yè)形勢(shì)下滑的考慮,。

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,，以比特幣、以太幣等為代表的虛擬貨幣在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)熱炒,，部分地方建設(shè)了一批虛擬貨幣“挖礦”項(xiàng)目,，部分“挖礦”項(xiàng)目打著發(fā)展區(qū)塊鏈等高新技術(shù)的旗號(hào)，甚至假冒云計(jì)算,、數(shù)據(jù)中心等名義來(lái)逃避監(jiān)管,。

虛擬貨幣發(fā)行和交易是區(qū)塊鏈金融領(lǐng)域的重要應(yīng)用，但依托區(qū)塊鏈底層技術(shù),，具有匿名性,、無(wú)準(zhǔn)入門檻,、無(wú)合法資金來(lái)源審查等特點(diǎn)。日前,，國(guó)家發(fā)改委修改了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》,，在淘汰類的“落后生產(chǎn)工藝裝備”中增加了“虛擬貨幣‘挖礦’活動(dòng)”。至此,，虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)被正式納入淘汰類產(chǎn)業(yè),。

虛擬貨幣生產(chǎn)和交易擾亂正常金融秩序

虛擬貨幣是一種特定的虛擬商品，不由貨幣當(dāng)局發(fā)行,，不具有法定貨幣等同的法律地位,，也不能作為貨幣在市場(chǎng)上流通使用。中國(guó)人民銀行明確指出,，與虛擬貨幣相關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)屬于非法金融活動(dòng),，參與虛擬貨幣投資交易活動(dòng)存在法律風(fēng)險(xiǎn)。

虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)指通過(guò)專用“礦機(jī)”計(jì)算生產(chǎn)虛擬貨幣的過(guò)程,。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授,、金融科技法治研究中心主任鄧建鵬說(shuō),，以比特幣為代表的虛擬貨幣,，是去中心化的區(qū)塊鏈系統(tǒng)，需要網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)運(yùn)行,、維護(hù),，將每一特定時(shí)間的交易信息打包上鏈，從而獲得系統(tǒng)發(fā)行的虛擬貨幣作為獎(jiǎng)勵(lì),。

而運(yùn)行這些網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的個(gè)人或機(jī)構(gòu)被業(yè)界稱為“礦工”,，這些計(jì)算節(jié)點(diǎn)則被稱為“礦機(jī)”。“礦工”通過(guò)購(gòu)買專用計(jì)算機(jī)設(shè)備競(jìng)爭(zhēng)交易信息記錄上鏈的權(quán)力,，并向整個(gè)區(qū)塊鏈系統(tǒng)播報(bào),，這種過(guò)程和行為俗稱為“挖礦”。

2021年9月,，國(guó)家發(fā)改委,、人民銀行等11個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于整治虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）指出，虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng),，能源消耗和碳排放量大,，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度低，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、科技進(jìn)步等帶動(dòng)作用有限,，加之虛擬貨幣生產(chǎn)、交易環(huán)節(jié)衍生的風(fēng)險(xiǎn)越發(fā)突出,，其盲目無(wú)序發(fā)展將對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和節(jié)能減排帶來(lái)不利影響,。

鄧建鵬說(shuō),，虛擬貨幣沒(méi)有錨定現(xiàn)實(shí)社會(huì)的資產(chǎn)，其價(jià)格漲跌與投資者的共識(shí),、未來(lái)預(yù)期和情緒密切相關(guān),。因此，虛擬貨幣價(jià)格的暴漲暴跌往往是常態(tài),。虛擬貨幣交易所多為境外法人實(shí)體,，遠(yuǎn)離中國(guó)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)。特別是一些市值較小的幣種極易受到莊家操控,，使不明真相的大量散戶成為莊家,、大戶與交易平臺(tái)聯(lián)合收割的“韭菜”。自2021年上半年以來(lái),，國(guó)內(nèi)已發(fā)生若干起因從事高倍數(shù)虛擬貨幣期貨交易而傾家蕩產(chǎn)的極端風(fēng)險(xiǎn)事件,。

虛擬貨幣生產(chǎn)和交易擾亂我國(guó)正常金融秩序，催生違法犯罪活動(dòng),，并成為洗錢,、逃稅、恐怖融資和跨境資金轉(zhuǎn)移的通道,。公安部網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)局二級(jí)巡視員孔長(zhǎng)青說(shuō),，2021年，公安等部門針對(duì)虛擬貨幣洗錢新通道,，破獲相關(guān)案件259起,，收繳虛擬貨幣價(jià)值110億余元。

“挖礦”活動(dòng)能耗和碳排放強(qiáng)度高

由于大量民間資本進(jìn)入“挖礦”領(lǐng)域,，使得原本可服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)或其他數(shù)字經(jīng)濟(jì)的資本大量流失,。此外，“挖礦”活動(dòng)能耗和碳排放強(qiáng)度高,，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)能耗雙控和碳達(dá)峰,、碳中和目標(biāo)帶來(lái)較大影響，也加大了部分地區(qū)電力安全保供的壓力,。

虛擬貨幣“挖礦”的能源消耗有多大,？2021年，內(nèi)蒙古,、青海,、云南等地紛紛排查并關(guān)停非法虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)。比如在2021年前9個(gè)月,，內(nèi)蒙古清理關(guān)停了45個(gè)虛擬貨幣“挖礦”項(xiàng)目,，理論上可每年節(jié)電65.8億千瓦時(shí)，相當(dāng)于節(jié)約200萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,。去年10月,，江蘇省通信管理局網(wǎng)站發(fā)布工作動(dòng)態(tài)表示,，在全面排查該省虛擬貨幣“挖礦”行為過(guò)程中，監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)開(kāi)展虛擬貨幣活動(dòng)的礦池出口流量每秒達(dá)136.77兆,，參與“挖礦”的互聯(lián)網(wǎng)IP地址總數(shù)達(dá)4502個(gè),，耗能26萬(wàn)度/天。云南省能源局在去年12月披露了云南省中小水電站向比特幣“挖礦”非法供電實(shí)現(xiàn)“清零”,。據(jù)初步測(cè)算,，云南中小水電向比特幣“挖礦”非法供電“清零”后，全年可節(jié)約電量20億千瓦時(shí),。

為提高算力,，成千上萬(wàn)臺(tái)“挖礦”的“礦機(jī)”集聚一起，形成超大規(guī)模的“礦池”,，大量依賴火力發(fā)電的“礦池”造成巨大的碳排放以及空氣污染,。2021年4月，中國(guó)科學(xué)院,、清華大學(xué)的學(xué)者發(fā)表了《中國(guó)比特幣區(qū)塊鏈運(yùn)行的碳排放量與可持續(xù)性的政策評(píng)估》,。該論文指出，我國(guó)的“礦工”曾占比特幣網(wǎng)絡(luò)算力的75%以上,。若沒(méi)有政策干預(yù),，我國(guó)比特幣區(qū)塊鏈的年能耗預(yù)計(jì)將在2024年達(dá)到峰值296.59太瓦時(shí)（1太瓦時(shí)等于1萬(wàn)億瓦時(shí)），將會(huì)產(chǎn)生1.305億噸碳排放,。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)盤和林說(shuō),，實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定器,。禁止虛擬貨幣“挖礦”,，將電力投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，是出于工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值的考慮,，也是出于保證供應(yīng)鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)，防止缺電導(dǎo)致就業(yè)形勢(shì)下滑的考慮,。“從這個(gè)角度看,，禁止虛擬貨幣‘挖礦’保證工業(yè)用電，是正確且必要的,。”盤和林說(shuō),。

做好全鏈條治理工作，嚴(yán)防“死灰復(fù)燃”

虛擬貨幣以及“挖礦”活動(dòng)影響我國(guó)金融和電力保供的安全,，監(jiān)管部門也連續(xù)出臺(tái)政策進(jìn)行打擊和限制,。到2021年底，我國(guó)虛擬貨幣“挖礦”的大型礦場(chǎng)已基本清零,。國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋表示,，將持續(xù)做好虛擬貨幣“挖礦”全鏈條治理工作,，建立長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)防“死灰復(fù)燃”,。

《通知》為加大力度徹底清理虛擬貨幣“挖礦”與交易活動(dòng)提出了綱領(lǐng)和完善的處理辦法,。其中包括嚴(yán)禁以數(shù)據(jù)中心名義開(kāi)展虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)，堅(jiān)決杜絕發(fā)電企業(yè)特別是小水電企業(yè)向虛擬貨幣“挖礦”項(xiàng)目網(wǎng)前供電,、專線直供電等行為,；實(shí)行差別電價(jià)，執(zhí)行“淘汰類”企業(yè)電價(jià),，加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.30元,，地方可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；停止對(duì)虛擬貨幣“挖礦”項(xiàng)目的一切財(cái)稅支持,，或提供金融服務(wù),，按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》規(guī)定限期淘汰等。

隨后,，海南省發(fā)改委決定對(duì)虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)實(shí)行差別電價(jià),，加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.80元，同時(shí)不允許虛擬幣“挖礦”用戶直接參與電力市場(chǎng)交易,。

從體制機(jī)制建設(shè)來(lái)看,，對(duì)“挖礦”活動(dòng)的防范體系也越來(lái)越立體。根據(jù)《通知》等規(guī)定,，市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)清查工商登記,、電力部門監(jiān)測(cè)異常用電、電信部門核查“挖礦”網(wǎng)絡(luò)流量,、銀行部門監(jiān)測(cè)異常資金流動(dòng)情況,、網(wǎng)信部門推動(dòng)交易所等衍生機(jī)構(gòu)整改退市等，通過(guò)建章立制,，多部門協(xié)調(diào)配合,，合力打擊虛擬數(shù)字貨幣“挖礦”和交易，解決以往的假數(shù)據(jù)中心,、假出海,、假交易等問(wèn)題，擠壓虛擬貨幣的生存空間,。

“整治虛擬貨幣‘挖礦’活動(dòng)要從源頭抓起,，認(rèn)清‘挖礦’出現(xiàn)的國(guó)際背景、巨大隱患和現(xiàn)實(shí)危害,，提醒居民遠(yuǎn)離‘挖礦’活動(dòng),。”北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋向清說(shuō),，把虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)納入淘汰類產(chǎn)業(yè),，對(duì)有序推進(jìn)科技進(jìn)步,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定金融秩序,，推動(dòng)節(jié)能減排具有重要意義,。