自從三孩生育政策落地后,，“能不能生,，敢不敢生”引起了社會廣泛關(guān)注。在1月20日國家衛(wèi)健委舉行的例行新聞發(fā)布會上，國家衛(wèi)健委人口家庭司副司長楊金瑞表示,，目前，三孩生育政策實施時間還不長,，配套的積極生育支持措施也在陸續(xù)出臺中,，短期內(nèi)很難顯現(xiàn)出明顯效果。

多重因素導致出生人口連年下降

第七次人口普查數(shù)據(jù)與2021年人口數(shù)據(jù)顯示,，近年來我國出生人口持續(xù)下降,。對此，楊金瑞表示,，出生人口下降是多重因素綜合影響的結(jié)果,。首先是育齡婦女特別是生育旺盛期育齡婦女規(guī)模下降。“十三五”時期20-34歲生育旺盛期婦女年均減少340萬,，2021年相比2020年減少了473萬,，這是帶動出生人口數(shù)量下降的重要因素。

隨著社會的發(fā)展,，年輕人的婚育觀念顯著變化,。在楊金瑞看來，當前,，90后,、00后作為新的婚育主體，絕大部分成長和工作在城鎮(zhèn),，受教育年限更長,，面臨的就業(yè)競爭壓力更大，婚育推遲現(xiàn)象十分突出,?；橐鐾七t增加了女性終身不婚的可能性，進一步抑制了生育水平,。調(diào)查顯示,，育齡婦女平均打算生育子女數(shù)，2017年調(diào)查為1.76個,，2019年調(diào)查為1.73個,，2021年調(diào)查降到1.64個。

“在婚育觀念發(fā)生變化的同時,，生育養(yǎng)育教育成本偏高也加重了生育顧慮,。”楊金瑞指出，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展,，住房,、教育,、就業(yè)等多重因素影響下的生育養(yǎng)育教育成本居高不下，相關(guān)配套支持政策銜接不上,，讓許多年輕人在生育問題上猶豫不決,。此外，新冠肺炎疫情也對部分群眾婚育安排產(chǎn)生一定影響,。

25個省份完成條例修訂,，部分省份已制定實施方案

近幾年，中國出生人口數(shù)持續(xù)下降,。“這主要是受到育齡婦女總數(shù),、育齡婦女內(nèi)部年齡結(jié)構(gòu)，以及生育率等多重因素的影響,。”中國人民大學人口與發(fā)展研究中心副主任宋健表示,，未來走勢的判斷是綜合上述因素來看的。

宋健認為,，近年來我國的生育率下降比較迅速,，特別是一孩總和生育率下降抵消了二孩總和生育率上升的效果。未來能否平緩出生人口下降趨勢,，關(guān)鍵在于生育率能否有所提升,。這需要加快生育支持政策體系建設(shè)，緩解群眾面臨的壓力,。

對此,，楊金瑞介紹，2021年6月,，《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）印發(fā),，實施三孩生育政策及配套支持措施。

“目前25個省份完成條例修訂,，部分省份已制定實施方案,。”楊金瑞表示，從現(xiàn)有情況來看,，各地普遍延長產(chǎn)假30-90天,，增加普惠托育服務(wù)發(fā)展、計劃生育家庭權(quán)益保障等條款,。浙江省將構(gòu)建育兒友好型社會作為重大改革舉措納入共同富裕先行示范區(qū)建設(shè),；蘇州市計劃財政投入4億元用于促進普惠托育發(fā)展,；攀枝花市完善生育服務(wù)體系,、探索發(fā)放生育津貼等。

多項政策推進,，有助于提升生育水平

據(jù)宋健介紹,，綜合其他國家的措施來看,，大概可分為三類：時間支持的措施，包括產(chǎn)假,、育兒假,、陪產(chǎn)假等相關(guān)的假期制度；經(jīng)濟支持的政策,，包括給兒童的津貼,、給家庭的津貼以及給父母的各種照護津貼，還有稅收減免的政策,；服務(wù)支持的措施,，包括社區(qū)的托幼、公立托育機構(gòu),、居家?guī)椭?、課后照顧等等。其中,，推進性別平等,、平衡工作家庭沖突、促進家庭發(fā)展等政策,，有助于我國提升生育水平的提升,。

楊金瑞表示，《決定》印發(fā)半年來,，相關(guān)部門在推進相關(guān)政策法規(guī)的修訂工作,，同時加快出臺各項生育支持措施。財政部,、稅務(wù)總局等提出3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)費用納入個稅專項扣除建議方案,，醫(yī)保局指導各地三孩生育政策費用和生育津貼待遇的給付工作，教育部推進“雙減”工作,，發(fā)改委等23個部門印發(fā)了《關(guān)于推進兒童友好城市建設(shè)的指導意見》等,。

為了加強優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)保障水平，楊金瑞介紹,，《母嬰安全行動提升計劃（2021—2025）年》日前印發(fā),，進一步鞏固母嬰安全五項制度；深入實施婦幼健康保障工程,，2021年支持427家縣級婦幼保健院提升服務(wù)能力,。

《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》提出，到2025年,，努力實現(xiàn)每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到4.5個。對此,，楊金瑞表示,，國家衛(wèi)健委會同有關(guān)部門指導各省做好年度指標分解工作，部署全國嬰幼兒照護服務(wù)示范城市創(chuàng)建工作,。近日印發(fā)的《“十四五”積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)實施方案》也指出，深入推動普惠托育服務(wù)專項行動,，2021年支持建設(shè)了6.1萬個普惠托位。此外,，教育部在中職,、高職?？?、高職本科增設(shè)嬰幼兒托育專業(yè),，強化人才隊伍的建設(shè)。

“同時,，還要切實保障計劃生育特殊家庭的權(quán)益,。”楊金瑞表示，國家衛(wèi)健委會同財政部研究提高計劃生育家庭特別扶助金標準,。還要發(fā)揮中國計生協(xié)等社會組織的作用，開展計劃生育家庭的幫扶工作,。

那么，生育政策還會繼續(xù)調(diào)整嗎,？楊金瑞表示，人口發(fā)展是關(guān)系中華民族發(fā)展的大事情,。我國始終科學把握人口發(fā)展規(guī)律，立足人口基本國情,，不斷完善生育政策,。當前主要任務(wù)是實施好三孩生育政策及配套支持措施，減輕群眾生育養(yǎng)育教育方面的負擔,，更好地滿足群眾生育意愿,，推動實現(xiàn)適度生育水平,，促進人口長期均衡發(fā)展,。