核心閱讀

1月20日,，國家衛(wèi)健委舉行新聞發(fā)布會,，介紹貫徹落實《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》的進(jìn)展情況和經(jīng)驗做法。國家層面做好頂層設(shè)計,，各部門加快出臺各項生育支持措施,；地方層面探索有益經(jīng)驗,，打出政策組合拳,。

2021年6月,，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）,，實施三孩生育政策及配套支持措施,。半年多來,，各地區(qū)各部門積極行動,，出臺支持措施,，推進(jìn)優(yōu)化生育政策任務(wù)落實,，相關(guān)工作取得了積極進(jìn)展,，也形成了一些好經(jīng)驗好做法,。20日,，國家衛(wèi)健委舉行新聞發(fā)布會，介紹貫徹落實《決定》的進(jìn)展和經(jīng)驗做法情況,，并答記者問,。

加快生育支持政策體系建設(shè)提振生育水平

國家統(tǒng)計局1月17日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,，2021年末全國人口總數(shù)比2020年末增加48萬人,。結(jié)合第七次全國人口普查的數(shù)據(jù)，近年來我國出生人口呈現(xiàn)下降的趨勢,。國家衛(wèi)健委人口家庭司副司長楊金瑞分析了原因：近年來，我國育齡婦女特別是生育旺盛期育齡婦女規(guī)模下降,；年輕人婚育觀念發(fā)生變化,，生育意愿持續(xù)走低；生育,、養(yǎng)育,、教育成本高，加大了年輕人生育顧慮,。此外,，新冠肺炎疫情也對部分人群婚育安排產(chǎn)生影響。

“我國目前仍然處在人口紅利機(jī)會窗口期,?！敝袊嗣翊髮W(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任宋健分析，從人口學(xué)的角度看,，勞動年齡人口占比很高的局面稱為人口紅利機(jī)會窗口期,。改革開放以來，我國充分抓住了人口紅利機(jī)會窗口期,，收獲了人口紅利,，也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但隨著出生人口下降,，未來0—14歲的少兒人口比例會下降,，老年人口比例將上升，人口紅利機(jī)會窗口期將關(guān)閉,。

宋健說,，未來能否平緩出生人口下降的趨勢，關(guān)鍵在于生育率能否有所提升,。需要加快生育支持政策體系建設(shè),，緩解群眾面臨的壓力，推動適齡婚育,，提振生育水平,。“我國正在深入研究和借鑒國際上的成功經(jīng)驗，比如延長產(chǎn)假,、設(shè)置育兒假等,。但我國有自己的獨特國情，不能照搬國外經(jīng)驗,，要采取符合國情的措施,，探索出自己的經(jīng)驗,?！?/span>

國家層面做好生育支持措施的頂層設(shè)計

《決定》出臺之后,，國務(wù)院于2021年7月召開了全國優(yōu)化生育政策電視電話會議，對落實《決定》作出了部署,。8月,，全國人大常委會通過關(guān)于修改人口與計劃生育法的決定,。11月全國政協(xié)召開完善生育支持政策體系重點提案辦理協(xié)商會，推動三孩生育政策及配套支持措施的落地,。

楊金瑞介紹,，人口與計劃生育法修訂后,，國務(wù)院扎實推進(jìn)相關(guān)政策法規(guī)的修訂工作，廢止了《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》等三部行政法規(guī),。國家衛(wèi)健委會同相關(guān)部門開展涉及計劃生育內(nèi)容的行政法規(guī),、規(guī)章,、規(guī)范性文件的清理工作,。

各部門加快出臺各項生育支持措施。財政部,、稅務(wù)總局等提出將3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)費(fèi)用納入個稅專項扣除建議方案,；國家醫(yī)保局指導(dǎo)各地做好三孩生育政策費(fèi)用和生育津貼待遇的給付工作,；教育部推進(jìn)“雙減”工作,；國家發(fā)改委等23個部門印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》,；國家衛(wèi)健委印發(fā)《母嬰安全行動提升計劃（2021—2025年）》,，進(jìn)一步鞏固母嬰安全5項制度,，深入實施婦幼健康保障工程，2021年支持427家縣級婦幼保健院提升服務(wù)能力,。

托育服務(wù)體系建設(shè)有序推進(jìn)。國家衛(wèi)健委會同有關(guān)部門指導(dǎo)各省做好千人托位數(shù)4.5個的指標(biāo)年度任務(wù)的分解工作,，部署全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市創(chuàng)建工作,。同時印發(fā)《“十四五”積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)實施方案》,，深入推動普惠托育服務(wù)專項行動，2021年支持建設(shè)了6.1萬個普惠托位,。教育部在中職,、高職專科,、高職本科增設(shè)嬰幼兒托育專業(yè),，強(qiáng)化人才隊伍的建設(shè)。

切實保障計劃生育特殊家庭的權(quán)益,。國家衛(wèi)健委會同財政部研究提高計劃生育家庭特別扶助金標(biāo)準(zhǔn),。同時發(fā)揮中國計生協(xié)等社會組織的作用，開展計劃生育家庭的幫扶工作,。

地方積極探索優(yōu)化生育政策的有益經(jīng)驗

2021年6月,，浙江省制定了《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實施方案（2021—2025年）》，提出構(gòu)建育兒友好型社會,。此外,，浙江省還修改了《浙江省人口與計劃生育條例》，刪去“一票否決制”,、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收,、再生育審批等制約性內(nèi)容。

浙江省衛(wèi)健委副主任曹啟峰介紹,，浙江省將女性在享受國家規(guī)定產(chǎn)假的基礎(chǔ)上,，一孩延長產(chǎn)假60天，二孩,、三孩延長產(chǎn)假90天,；在子女2周歲內(nèi)，夫妻雙方每年各享受10天育兒假,；除產(chǎn)假待遇由生育基金保障外,，其他假期的工資、獎金和其他福利待遇照發(fā),。照顧兩孩及以上家庭子女在同一所幼兒園,、小學(xué)、初中就學(xué)（入園）,。在社區(qū),、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中全面植入托管服務(wù)功能。優(yōu)化保障性住房配給機(jī)制,，對多孩家庭予以傾斜，提高三孩家庭住房公積金貸款額度并予優(yōu)先放款,。

修改后的《浙江省人口與計劃生育條例》規(guī)定,，女性因無業(yè),、失業(yè)、靈活就業(yè)以及其他非應(yīng)保未保原因未能享受產(chǎn)假和生育津貼待遇的,，由縣（市,、區(qū)）人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，具體對象和標(biāo)準(zhǔn)由縣（市,、區(qū)）人民政府規(guī)定,。對3周歲以下的嬰幼兒家庭給予育兒津貼、托育費(fèi)用補(bǔ)助,。推動將3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)費(fèi)用納入個人所得稅專項附加扣除,。省人民政府可以根據(jù)需要，決定延長產(chǎn)假,、護(hù)理假,、育兒假和獨生子女陪護(hù)假的期限。

四川省攀枝花市打出了優(yōu)化生育政策的組合拳,。攀枝花市人民政府副市長許軍峰介紹,，全面落實基本產(chǎn)假98天、四川省延長生育假60天以及每胎多生育一個孩子增加15天的產(chǎn)假規(guī)定,，并予發(fā)放生育津貼,，解決產(chǎn)假期間待遇問題。符合條件的育兒家庭,，每個月可以領(lǐng)取500元的育兒補(bǔ)貼金,。新建了婦幼保健院，讓適齡婦女能得到優(yōu)質(zhì)的衛(wèi)生健康服務(wù),，包括孕產(chǎn)婦住院分娩的免費(fèi)服務(wù),，通過醫(yī)保的報銷、財政的兜底,，來解決分娩費(fèi)用的問題,。通過增加托育床位數(shù)，解決年輕父母沒有時間帶孩子的問題,。

江蘇省蘇州市在普惠托育服務(wù)體系方面做出了探索,。蘇州市衛(wèi)健委黨組書記、主任盛樂介紹,，優(yōu)先支持社區(qū),、企事業(yè)單位、幼兒園提供托育服務(wù),，給予通過備案的社會辦普惠托育機(jī)構(gòu)每個托位1萬元建設(shè)資金補(bǔ)助和300—800元/月的運(yùn)營補(bǔ)助,。目前，整個蘇州市有3.2萬個托位,，緩解了供需緊張的情況,。