近日,，人力資源社會保障部與最高人民法院聯(lián)合印發(fā)了《關于勞動人事爭議仲裁與訴訟銜接有關問題的意見（一）》（以下簡稱《意見（一）》），這是人力資源社會保障部,、最高人民法院完善勞動人事爭議多元處理機制,、統(tǒng)一裁審法律適用標準、暢通勞動者維權渠道,、維護勞動人事關系和諧與社會穩(wěn)定的又一重要舉措。

人力資源社會保障部調解仲裁司,、最高人民法院民一庭負責人介紹,，2017年3月，人力資源社會保障部會同原中央綜治辦,、最高人民法院等八部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強勞動人事爭議調解仲裁完善多元處理機制的意見》,，提出建立爭議多元處理機制，將“加強仲裁與訴訟的銜接”列為其中重要內容,。自裁審銜接機制建立以來,，兩部門通過廣泛收集各地實踐做法，梳理了一批裁審案件受理范圍不一致,、法律適用標準不統(tǒng)一,、程序銜接不規(guī)范等問題。如：各地仲裁委員會對賠償金爭議受理與否理解不一,、各地人民法院對當事人在仲裁程序中認可的證據(jù)在訴訟階段的效力認識不一等，制約了爭議處理質效,，影響了勞動者權益維護,。為回應這些問題，兩部門多次座談研討,，廣泛征求各方面意見,，對其中部分問題形成了一致意見,，并在此基礎上制定了《意見（一）》,。

該負責人介紹,，《意見（一）》的主要分為四方面的內容——

一是規(guī)范調解協(xié)議后續(xù)程序性保障。調解協(xié)議仲裁審查是依據(jù)《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》第四章第二節(jié)設立的制度,，規(guī)定了經調解組織調解達成調解協(xié)議的,，雙方當事人可以自調解協(xié)議生效之日起十五日內,，共同向有管轄權的仲裁委員會提出仲裁審查申請。仲裁委員會經審查認為調解協(xié)議的形式和內容合法有效的,，應當制作調解書,。仲裁調解書自雙方當事人簽收后發(fā)生法律效力,，一方當事人拒絕履行或者未全部履行調解書所約定的義務,，對方當事人可以向人民法院申請強制執(zhí)行。調解協(xié)議司法確認是依據(jù)《中華人民共和國人民調解法》第三十三條,、《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零一條設立的制度,，規(guī)定了經依法設立的調解組織調解達成調解協(xié)議后，雙方當事人認為有必要的,，可以自調解協(xié)議生效之日起三十日內共同向人民法院申請司法確認，人民法院應當及時對調解協(xié)議進行審查,，依法確認調解協(xié)議的效力,。《意見（一）》明確在調解組織主持下達成的調解協(xié)議,，當事人既可以申請仲裁審查,，也可以申請司法確認；仲裁對調解協(xié)議審查申請不予受理或不予確認的,，部分情形下當事人可以直接提起訴訟,。上述規(guī)定完善了訴裁調對接機制，有利于推動矛盾糾紛源頭化解,，降低社會治理成本,，提高調解協(xié)議履行率。

二是明確終局裁決范圍,?！吨腥A人民共和國勞動爭議調解仲裁法》第四十七條規(guī)定，追索勞動報酬,、工傷醫(yī)療費,、經濟補償或者賠償金不超過當?shù)卦伦畹凸べY標準十二個月金額的爭議,，因執(zhí)行國家的勞動標準在工作時間、休息休假,、社會保險等方面發(fā)生的爭議,，仲裁裁決為終局裁決，裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力,。法律設立終局裁決制度的目的是讓更多涉及勞動者基本權益的簡單,、小額案件以及涉及勞動標準的案件終結在仲裁階段，既減少勞動者訴累,，又節(jié)約司法資源,。法律施行后，各地對終局裁決范圍理解不一致,，一些地區(qū)的仲裁委員會未嚴格適用終局裁決規(guī)定,，導致部分本應終結在仲裁階段的案件進入訴訟程序，影響了仲裁前置作用的發(fā)揮,?！兑庖姡ㄒ唬愤M一步規(guī)范了終局裁決范圍，明確了“勞動報酬”包括法定標準工作時間內提供正常勞動的工資和加班費等,，統(tǒng)一了“經濟補償”“賠償金”等裁審口徑,，加強了終局裁決與訴訟的程序銜接。此外,，明確了涉及確認勞動關系的案件不適用終局裁決,，主要考慮到勞動關系是當事人諸多權利義務的前提和基礎，此類案件案情相對復雜,，權利義務關系并不明確,，因此不適用終局裁決,。上述規(guī)定,，有利于提高仲裁終結率，高效便捷維護勞動者合法權益,。

三是完善證據(jù),、裁決事項等方面的裁審銜接規(guī)則?！兑庖姡ㄒ唬反_立了仲裁證據(jù)的司法審查規(guī)則,，規(guī)范了當事人提交證據(jù)等行為，規(guī)定當事人在仲裁程序中認可的證據(jù),，經審判人員在庭審中說明后,，視為質證過的證據(jù)；依法負有舉證責任的當事人,，在訴訟期間提交仲裁中未提交的證據(jù)的,，人民法院應當要求其說明理由,。同時規(guī)定，當事人就部分裁決事項向人民法院提起訴訟的,，人民法院對當事人無異議且屬于受案范圍的裁決事項應當在判決主文中予以確認,；對仲裁委員會依法適用簡易程序作出終局裁決的案件，人民法院不應以違反法定程序為由予以撤銷,；對仲裁委員會依照仲裁監(jiān)督程序重新作出處理結果的案件,，人民法院應當依法受理。上述規(guī)定有利于切實發(fā)揮仲裁前置的功能作用,，促進案件公正高效審結,。

四是統(tǒng)一部分法律適用標準。按照兩部門聯(lián)合發(fā)布的第一批勞動人事爭議典型案例的法律適用標準,，《意見（一）》明確了用人單位因勞動者違反誠信原則,、提供與訂立勞動合同相關的虛假個人情況構成欺詐解除勞動合同的,，仲裁委員會,、人民法院對勞動者提出的經濟補償或賠償金請求不予支持；勞動者主張用人單位支付“視為訂立勞動合同”期間的第二倍工資的,，仲裁委員會,、人民法院不予支持；當事人雙方約定了競業(yè)限制和經濟補償,，勞動合同解除或者終止后因用人單位原因三個月未支付經濟補償,，勞動者請求解除競業(yè)限制約定的，仲裁委員會,、人民法院應予以支持,。上述規(guī)定，有利于培養(yǎng)用人單位,、勞動者的自覺守法用法意識,，提升仲裁、司法質效和公信力,。

該負責人表示,，在加強裁審銜接方面，兩部門將把落實執(zhí)行《意見（一）》作為推動“我為群眾辦實事”實踐活動常態(tài)長效的重要內容,，通過聯(lián)合發(fā)布典型案例,、建立裁審信息比對制度等方式，推動意見規(guī)定全面落實,、裁審銜接機制不斷完善,，為統(tǒng)籌促進企業(yè)發(fā)展與維護勞動者權益、構建和諧勞動人事關系提供更加有力的服務和保障,。