涉重金屬礦山污染防治與生態(tài)修復(fù)是我國山水林田湖草生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)的重要組成內(nèi)容,。在湖南,、陜西、廣西等礦產(chǎn)資源開發(fā)利用大省,、自治區(qū),，部分涉重金屬礦山開采造成土壤、水等生態(tài)環(huán)境污染,，土地資源占用,，地質(zhì)災(zāi)害防治突出，生態(tài)功能遭到破壞等問題,，甚至影響部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能恢復(fù),、水質(zhì)與生態(tài)安全。

“十三五”時期涉重金屬礦山已經(jīng)成為中央與省級生態(tài)環(huán)境保護督察重點內(nèi)容之一,。截至2022年2月底,，已有27個省（自治區(qū),、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)布了本地區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃,。省級規(guī)劃中將礦山污染防治與生態(tài)修復(fù)作為固體廢物風(fēng)險管控、山水林田湖草系統(tǒng)整治,、重金屬污染防治,、土壤與地下水污染防治等任務(wù)的重點構(gòu)成內(nèi)容，明確了相應(yīng)的整治任務(wù)和要求,?？梢钥闯觯V山污染防治與生態(tài)修復(fù)是“十四五”期間生態(tài)環(huán)境保護和深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要任務(wù),，其整治的迫切性和系統(tǒng)性要求更加凸顯,。

主要問題分析

目前，部分涉重金屬礦山仍然存在一些問題。主要表現(xiàn)在如下方面：

一是污染防治與生態(tài)修復(fù)相互割裂,。部分工程屬于督察下的應(yīng)急工程,，整治不徹底。雖然從外觀上實現(xiàn)了生態(tài)復(fù)綠,，但污染成因尚未真正弄清,，未從根本上解決污染源頭切斷與阻隔問題。源頭阻控和清污分流不到位,，污染防治,、防止水土流失、強化渣體穩(wěn)定性等措施考慮不足,，缺乏地下水污染防治與風(fēng)險管控有效技術(shù),，工程效果不全面。

二是部分整治工程污染成因分析不深入導(dǎo)致整治技術(shù)的有效性和可持續(xù)性難以保障,。部分工程缺乏全面,、深入、持續(xù)的環(huán)境狀況調(diào)查與環(huán)境影響評估,，工程地質(zhì)勘查深度不夠,，風(fēng)險水平和污染成因尚不能充分掌握。部分工程項目整治效果不穩(wěn)定,，技術(shù)方法不適宜推廣應(yīng)用,，一些工程運營成本較高，污染防治技術(shù)方法體系尚未有效建立,。

三是對水質(zhì)改善和降低水環(huán)境風(fēng)險的貢獻尚不明確,。從整治標(biāo)準(zhǔn)來看，部分整治工程的實施效果和判斷標(biāo)準(zhǔn)未與相關(guān)斷面河道水質(zhì)改善掛鉤,，工程實施后對河道水質(zhì)改善的貢獻尚不明確,。從區(qū)域?qū)用嫔峡矗糠忠延姓喂こ倘狈ο到y(tǒng)有序?qū)嵤?，表現(xiàn)為“頭痛醫(yī)頭,，腳痛醫(yī)腳”。工程實施后雖在局部范圍內(nèi)呈現(xiàn)一定程度的改善,，但對區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和區(qū)域風(fēng)險防控方面的作用和貢獻尚不明確,。

四是污染防治關(guān)鍵技術(shù)科技支撐不足。目前,，部分地方缺乏有針對性和操作性的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境污染綜合整治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,。在部分地區(qū)，區(qū)域背景環(huán)境的調(diào)查沒有得到充分重視,，支撐污染成因分析,、工程地質(zhì)特點勘察,、新技術(shù)研發(fā)、科研成果轉(zhuǎn)化等方面的科研和技術(shù)隊伍力量不足,，支撐生態(tài)保護和修復(fù)的調(diào)查,、監(jiān)測、評價,、預(yù)警等技術(shù)能力明顯不足,，缺乏足夠的技術(shù)和經(jīng)濟適用可復(fù)制推廣的有效的成套技術(shù)。

思考與建議

涉重金屬礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)環(huán)境綜合整治具有水文地質(zhì)條件獨特,、污染成因復(fù)雜,、污染類型多樣、生態(tài)環(huán)境影響敏感,、經(jīng)濟適用技術(shù)需求高等特點,。礦山生態(tài)環(huán)境整治與修復(fù)是生態(tài)集工程、法律,、管理和政策等多種要求在內(nèi)的綜合性很強的整治工程,，具有復(fù)雜性、艱巨性和長期性,。涉重金屬礦山污染防治與生態(tài)修復(fù)行動需要充分尊重客觀規(guī)律,，科學(xué)、依法,、精準(zhǔn)治污,；示范先行、積累經(jīng)驗,；既要只爭朝夕,，又要有序推進,；保持足夠的韌勁和耐心,，久久為功，切不可急功近利,、盲目建設(shè),。

“十四五”時期，加快推進礦山污染防治與生態(tài)修復(fù),，筆者建議：

高度重視并大力推進涉重礦區(qū)污染防治與生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的編制,。礦區(qū)污染往往范圍大、污染對象多,，各種環(huán)境要素和水文地質(zhì)條件相互影響,。為此應(yīng)從區(qū)域總體層面上開展礦區(qū)污染防治與生態(tài)修復(fù)總體規(guī)劃的編制。確定礦區(qū)內(nèi)各種污染源風(fēng)險高低和優(yōu)先整治順序,，明確各類污染源對環(huán)境保護敏感目標(biāo)（多為地表水體,、地下水體和土壤等）的污染貢獻,，科學(xué)合理確定不同整治階段的明確指標(biāo)，系統(tǒng)設(shè)計整治任務(wù)和工程項目,。在規(guī)劃藍(lán)圖指導(dǎo)下,，有序開展整治行動，建立規(guī)劃實施的跟蹤,、評估與動態(tài)調(diào)整機制,，對技術(shù)、任務(wù)和項目進行必要的動態(tài)調(diào)整與優(yōu)化,，確保朝著既定的目標(biāo)方向前進,，確保“一張藍(lán)圖干到底”。

將風(fēng)險管控思想貫穿在涉重礦區(qū)污染防治和生態(tài)修復(fù)全過程,。堅持“系統(tǒng)診斷—風(fēng)險評估—兩方面目標(biāo)—源頭防控—過程控制—保護修復(fù)”的風(fēng)險管控總體策略,。用“污染源—污染途徑—受體保護”的思路指導(dǎo)開展礦區(qū)污染與風(fēng)險的全面調(diào)查評估。開展區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評估和污染源對象的環(huán)境風(fēng)險評估,，確定不同區(qū)域和不同污染對象的風(fēng)險高低和優(yōu)先整治順序,。制定礦區(qū)污染風(fēng)險管控與整治質(zhì)量達(dá)標(biāo)相結(jié)合的“雙目標(biāo)”，正確處理風(fēng)險管控與質(zhì)量達(dá)標(biāo)之間的關(guān)系,，對廢渣整治,、礦硐整治等工程，合理設(shè)計風(fēng)險管控目標(biāo)而非只注重質(zhì)量達(dá)標(biāo)目標(biāo),，充分利用污染源對象的自然恢復(fù)能力和水體環(huán)境的自凈能力,，大力降低沿程的環(huán)境風(fēng)險，逐步實現(xiàn)重點敏感點水環(huán)境質(zhì)量的達(dá)標(biāo),。實施“源頭阻控+人工修復(fù)+風(fēng)險管控+自然修復(fù)”的污染風(fēng)險防控與修復(fù)路線,，設(shè)計源頭減量、過程管控,、生態(tài)修復(fù),、敏感受體（保護受體）自然恢復(fù)的系統(tǒng)整治技術(shù)與管理方案。

實施污染防治與生態(tài)修復(fù)協(xié)同增效的系統(tǒng)整治,。礦山污染防治與生態(tài)修復(fù)具有同根同源的特點,，應(yīng)充分遵循“山水林田湖草是生命共同體”的系統(tǒng)理念和礦山各環(huán)境要素的內(nèi)在要求，統(tǒng)籌各種環(huán)境要素的相互關(guān)系,。堅持污染防治與生態(tài)修復(fù)同時調(diào)查,、同時設(shè)計、同時施工,、同時驗收,、同時評價等“五個同時”。將污染防治與生態(tài)修復(fù)的技術(shù)措施進行充分融合,，對污染源頭減量,、污染管控與治理,、礦山地質(zhì)災(zāi)害（隱患）整治、礦山生態(tài)修復(fù)與景觀建設(shè),、土壤和地下水環(huán)境風(fēng)險防控,、河道生態(tài)環(huán)境整治，以及探索推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)途徑等任務(wù)進行全面,、系統(tǒng)設(shè)計,，從而實現(xiàn)污染防治與生態(tài)修復(fù)協(xié)同增效的目標(biāo)。

采用因地制宜,、經(jīng)濟有效的整治模式和技術(shù)方案,。對重點區(qū)域、典型區(qū)域的礦硐涌水,、廢渣,、尾礦庫等污染源應(yīng)更加突出精細(xì)化調(diào)查和多要素的系統(tǒng)性調(diào)查。對污染較為嚴(yán)重,、污染成因較為復(fù)雜的持續(xù)涌水和季節(jié)性涌水礦硐應(yīng)實施精細(xì)化勘察,，摸清礦硐產(chǎn)酸來源和水質(zhì)水量變化趨勢。按照“堵源頭,、斷途徑,、治末端、重恢復(fù),、管變化”耦合與集成的全過程風(fēng)險管控技術(shù)路線,，充分重視技術(shù)的適用條件和適用要求，采用人工修復(fù),、自然修復(fù),、人工+自然修復(fù)等不同修復(fù)模式，因地制宜,、經(jīng)濟,、合理和有效地采用不同的污染防治與生態(tài)修復(fù)技術(shù)方法。

加快制定涉重礦山污染防治與生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范指南與標(biāo)準(zhǔn),。從規(guī)劃,、調(diào)查,、評估,、方案編制、勘察設(shè)計,、整治技術(shù),、效果評估、新技術(shù)驗證與推廣等全過程,、多方面設(shè)計涉重礦山污染防治與生態(tài)修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范指南體系,。鼓勵團體標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施,。高度重視背景值調(diào)查和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定與實施，合理確定工程整治標(biāo)準(zhǔn),。通過工程標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施,，切實促進污染防治與生態(tài)修復(fù)的高質(zhì)量發(fā)展。

不斷探索礦山修復(fù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的模式創(chuàng)新,。大力落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)的意見》,，通過模式創(chuàng)新、工程項目組織實施創(chuàng)新,、制定鼓勵政策等多種手段,，大力吸引社會資本方積極參與到礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治中。大力探索環(huán)境導(dǎo)向的區(qū)域開發(fā)建設(shè)模式,，將礦山修復(fù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入,、土地綜合整治、鄉(xiāng)村振興發(fā)展,、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市提升改造進行充分融合,，大力探索生態(tài)價值轉(zhuǎn)化路徑，為礦山污染防治和生態(tài)修復(fù)注入可持續(xù)動力,。