開發(fā)利用耕地資源要做到科學(xué)開發(fā)、合理利用,，不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價,。一方面,，要領(lǐng)會實施耕地占補平衡的要義；另一方面,，要把握開發(fā)耕地后備資源的精髓。要尊重自然規(guī)律,，深懷敬畏之心，用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌生態(tài)保護,、綜合治理,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。

日前,，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組向陜西省反饋督察情況時指出,，陜北地區(qū)水資源短缺,，土地荒漠化和沙漠化現(xiàn)象嚴重,，卻違背自然規(guī)律安排大量耕地占補平衡項目,。督察顯示,，2012年以來,，榆林市靖邊等縣區(qū)開墾沙地、林草地約30萬畝,，部分項目甚至位于毛烏素沙地腹地,。靖邊縣開墾耕地導(dǎo)致農(nóng)灌用水劇增，2020年超采地下水3578萬立方米,。2018年以來,，榆林市毀林開墾13.3萬畝,，加劇林地退化和土地沙化,。

糧食安全與生態(tài)環(huán)境均為國之大者，兩者統(tǒng)一于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展這一時代命題,。被通報的行為,，表面上看屬于增加耕地面積之舉，實則會欠下產(chǎn)能虧損賬,、生態(tài)虧欠賬，是對糧食安全和生態(tài)環(huán)境的不負責(zé),。比如，毛烏素沙地自然降雨不能滿足農(nóng)作物需要,，而玉米、土豆等穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)必須有灌溉水,。在開墾中忽視“水”這一根本因素,，不考慮當(dāng)?shù)厮Y源短缺的實際，會導(dǎo)致地下水超采,，反而加劇林地退化和土地沙化,。這警示我們，開發(fā)利用耕地資源要做到科學(xué)開發(fā),、合理利用，不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價進行耕地開發(fā),。

一方面,，要領(lǐng)會實施耕地占補平衡的要義。為應(yīng)對工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化占用耕地，國家出臺耕地占補平衡的法律規(guī)定,。近年來,，少數(shù)地方存在占多補少、占優(yōu)補劣,、占近補遠、占水田補早地等情況,。針對耕地占補平衡中“貍貓換太子”的行為，中央一再要求“規(guī)范占補平衡”,。如何做到規(guī)范？也就是產(chǎn)能不可打折扣,，良田就是良田,，一畝就是一畝；耕作制度不可打折扣,，不能占一年兩熟的地，補一年一熟的地,；地類不可打折扣，不能占水田補旱地,，占水田補水澆地,，占水澆地補旱地。

另一方面,，要把握開發(fā)耕地后備資源的精髓,。耕地后備資源是指適合開發(fā)為耕地的資源，包括荒草地,、鹽堿地和裸地等。長期以來,，各地通過開發(fā)耕地后備資源，有效補充了耕地,，但也面臨不少挑戰(zhàn)。比如,，經(jīng)濟發(fā)展快的地區(qū)后備資源稀缺，在省域內(nèi)實現(xiàn)占補平衡越來越難,。再如,，容易開發(fā)的資源大多已開發(fā)，余下來的則開發(fā)成本較高,。眼下,，新一輪全國耕地后備資源調(diào)查評價工作正在進行。要以此為契機,，全面掌握最新耕地后備資源變化情況,、分布特點，更要依照開發(fā)難易程度和成本收益等,，明確優(yōu)先順序和路線圖,。

除了沙地，鹽堿地也屬于耕地后備資源,。鹽堿地本身就是生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū),，并非所有鹽堿地都適合農(nóng)業(yè)開發(fā)利用。同時,，開發(fā)利用鹽堿地的每種措施,，都有一定的適用范圍和條件。今年中央一號文件提出,，積極挖掘潛力增加耕地,，支持符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序開發(fā)為耕地,。從“符合條件”和“適度有序”的表述可以看出，對鹽堿地開發(fā)利用的前提,，是生態(tài)治理和有效保護,。要統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有技術(shù)條件和資源稟賦，因地制宜,，穩(wěn)步推進。

山水林田湖草沙是生命共同體,。以大食物觀而言，從更好滿足人民美好生活需要出發(fā),，在確保糧食供給的同時，肉類,、蔬菜,、水果,、水產(chǎn)等缺了哪樣也不行。因此,，要尊重自然規(guī)律,，深懷敬畏之心，用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌生態(tài)保護,、綜合治理,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，宜糧則糧,、宜經(jīng)則經(jīng),、宜牧則牧、宜林則林,、宜荒則荒,、宜沙則沙,，形成同資源環(huán)境承載力相匹配的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局,。應(yīng)提倡挖掘潛力增加耕地，但不能過度開發(fā),、不當(dāng)開墾,，否則既無助于提高當(dāng)下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能，也不利于子孫后代的長遠利益,。