2020年7月，中共中央政治局會議提出構(gòu)建“新發(fā)展格局”,，相關(guān)工作一直在持續(xù)推進(jìn),，但目前，仍存在制約新發(fā)展格局的關(guān)鍵堵點(diǎn),，建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則,，并在此基礎(chǔ)上統(tǒng)一商品和要素市場勢在必行,。4月10日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（下稱《意見》）正式公布,，意味著打破這個關(guān)鍵堵點(diǎn)的點(diǎn)睛之筆已經(jīng)落下,。

《意見》要求：加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場分割,，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn),，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快建設(shè)高效規(guī)范,、公平競爭,、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。

在全球經(jīng)濟(jì)不確定性持續(xù)增加,、國內(nèi)受疫情影響經(jīng)濟(jì)增長面臨下行壓力的背景下,，《意見》的出臺被認(rèn)為是具有顯著時代特征的頂層制度設(shè)計(jì)，引發(fā)了廣泛討論和關(guān)注,，其中,，有關(guān)“關(guān)鍵堵點(diǎn)”的論述具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。

打通“關(guān)鍵堵點(diǎn)”

中國建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的目標(biāo)由來已久,。早在1993年11月召開的十四屆三中全會上,，中央就首次提出建立統(tǒng)一、開放,、競爭,、有序的市場。十九大上,，統(tǒng)一市場相關(guān)表述寫入黨代會文件,。此番發(fā)布的《意見》也醞釀多時，在2021年年底召開的中央全面深化改革委員會第二十三次會議上審議通過,?？梢姡ㄔO(shè)全國統(tǒng)一大市場是一項(xiàng)長期艱巨的重大任務(wù),。

如今,，經(jīng)過40多年改革開放，中國已經(jīng)形成了全國市場體系,，但統(tǒng)一大市場建設(shè)程度還不夠高,，而且越往前行，越是吃力,，一些“關(guān)鍵堵點(diǎn)”久久未能打通,。

那么，“關(guān)鍵堵點(diǎn)”都有哪些呢？從《意見》所提出的目標(biāo)來看,，堵點(diǎn)在于：市場分割和地方保護(hù)比較突出,，要素和資源市場的建設(shè)仍不完善，商品和服務(wù)市場質(zhì)量體系尚不健全,，市場監(jiān)管規(guī)則,、標(biāo)準(zhǔn)和程序不統(tǒng)一。

這在今年春季在我國各地多點(diǎn)散發(fā),、局部暴發(fā)的疫情中體現(xiàn)得更明顯,。疫情下，多地實(shí)施封控管理,，為城市輸送抗疫物資和民生保障物資的貨車物流一度被困于公路，城市供應(yīng)鏈?zhǔn)艿絿?yán)重挑戰(zhàn),。物流的停擺暴露出一個深層次的問題：政出多門,，條塊分割。各省市的規(guī)則接口不一樣,，市場被行政區(qū)劃割裂,。

而“分割”不止體現(xiàn)在物理空間上，也反映在數(shù)字世界中,。疫情中,，各地都有各自的進(jìn)出碼，碼與碼之間的數(shù)據(jù)沒有互聯(lián)互通互認(rèn),，人們只能頻繁登錄,、重復(fù)線上流程，讓人不禁感嘆,，原來碼與碼之間是難以逾越的數(shù)字“鴻溝”,。

經(jīng)過一場突發(fā)的疫情，我國市場上存在的制度規(guī)則不統(tǒng)一,、要素資源流動不暢通,、地方保護(hù)主義盛行的問題更加被凸顯出來。

地方保護(hù)的藩籬

地方保護(hù),、市場分割由來已久,。從前為了保護(hù)本地企業(yè)，保證當(dāng)?shù)囟愂?，遼寧就曾出臺過限制外地啤酒進(jìn)入遼寧銷售的紅頭文件,，湖南也出臺過不準(zhǔn)外省香煙進(jìn)入湖南銷售的紅頭文件。現(xiàn)在,，“只能抽本地?zé)?、喝本地酒”的現(xiàn)象基本不存在了，但隨著國內(nèi)市場網(wǎng)絡(luò)逐漸形成、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷變化,，地方保護(hù)表現(xiàn)得更加隱蔽和復(fù)雜,，從保護(hù)商品轉(zhuǎn)向了服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)要素領(lǐng)域、從保護(hù)本地企業(yè)轉(zhuǎn)向了保護(hù)本地市場,，客觀上造成了目前市場分割的現(xiàn)狀,。

最常見的做法是，在政府項(xiàng)目招標(biāo),、政府采購中,，設(shè)置有利于本地企業(yè)的條件，通過投標(biāo)資格限定,，來排除外地企業(yè),。

比如，西部某地級市就在相關(guān)文件中對參與招標(biāo)的光伏發(fā)電項(xiàng)目提出限制,，要考慮申請企業(yè)“在本地的已有貢獻(xiàn)”,，包括在本省的“建設(shè)業(yè)績”，以及對本地的經(jīng)濟(jì)社會貢獻(xiàn)（稅收,、產(chǎn)值,、就業(yè)三項(xiàng)）。這個打分標(biāo)準(zhǔn)明顯有利于本地企業(yè),。

近幾年,，新能源車無疑是制造業(yè)領(lǐng)域的明星，也因此深陷于地方保護(hù)的泥潭中,。

2018年,，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部,、科技部和國家發(fā)展改革委就曾聯(lián)合發(fā)文,，明確各地不得對新能源汽車采取任何地方保護(hù)措施。但直到2021年,，依然出現(xiàn)五菱宏光mini申請上海牌照受限的事情,。

眾所周知，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展前期,，政府補(bǔ)貼發(fā)揮了很大的作用,。雖然國家已明確規(guī)定了對新能源汽車補(bǔ)貼的產(chǎn)品及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但有些地方還是會設(shè)立自己的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，偏袒本地汽車品牌,。

一方面是有“地方特色”的政府采購，一方面是“各有脾性”的新能源汽車補(bǔ)貼,，共同構(gòu)成了新能源汽車地方保護(hù)的兩種方式,，伴隨了新能源汽車爆發(fā)式增長的整個過程。

除此之外，要求外地企業(yè)在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行測試平臺建設(shè),，或要求其自建充電樁等手段,，都增加了外地企業(yè)獲得補(bǔ)貼的隱形成本。這些都構(gòu)成了地方壁壘,。

而與商品和服務(wù)市場相比,，我國生產(chǎn)要素市場上的分割狀態(tài)更為嚴(yán)重。要素市場化程度低,、流動性差,、市場化配置低使得土地、勞動力,、資本,、技術(shù)、數(shù)據(jù)等新舊要素的市場化發(fā)育相對滯后,，造成了土地供需錯配,、人才流動不暢、資本供給單一,、技術(shù)產(chǎn)權(quán)模糊、數(shù)據(jù)難以共享等問題,，而其中最為重要的就是勞動力市場上的勞動力自由流動在跨地區(qū)之間仍然沒有暢通循環(huán),，成為高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)中的突出短板。

為什么要加快建設(shè)全國統(tǒng)一市場

上述地方保護(hù)及造成的市場分割,，可以說都源于長期以來的地方政府競爭,。

但改革開放以來，地方政府競爭其實(shí)對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了很大作用,。地方政府像經(jīng)營一個企業(yè)一樣經(jīng)營地方,，在晉升和政績的驅(qū)動下，為吸引資本,、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素,，利用政策優(yōu)惠和各種補(bǔ)貼來吸引投資，與其他地方政府相互競爭,，催動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的大發(fā)展,。

但這些招商引資的手段在強(qiáng)化地方政府發(fā)展主體地位、給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動力的同時,，也帶來了債務(wù)風(fēng)險加大,、產(chǎn)能過剩、發(fā)展粗放的弊端,，同時造成了國內(nèi)市場的分割,。

現(xiàn)在，一方面，我國進(jìn)入新的發(fā)展階段,，亟需實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長,。這需要調(diào)動每個人的積極性、創(chuàng)造性,，最大限度解放生產(chǎn)力,，而市場機(jī)制就是最有效的激勵機(jī)制。

另一方面,，在疫情和俄烏沖突影響下,，全球形勢不確定性增加，逆全球化浪潮愈發(fā)興起,，區(qū)域化經(jīng)濟(jì)體系格局愈發(fā)明顯,。這種情況下，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場有利于通過自身產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的完備性以及國內(nèi)市場的體量來抗擊外部沖擊和風(fēng)險,，增強(qiáng)抵御危機(jī)的韌性,。

可以說，只有加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,，推動我國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變,，才能提升效率，加快發(fā)展,，才能以國內(nèi)大循環(huán)和統(tǒng)一大市場為支撐,，有效利用全球要素和市場資源，更好聯(lián)通國內(nèi)國際市場,，順利推進(jìn)我國雙循環(huán)戰(zhàn)略,，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大支撐。

加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵路徑

具體如何建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,？

針對當(dāng)下中國市場基礎(chǔ)制度規(guī)則不夠統(tǒng)一,、要素資源流動不暢，地方保護(hù)和市場分割等問題,，《意見》明確了多方面的改革舉措,。

在強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一方面，《意見》提出要完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度,，維護(hù)統(tǒng)一的公平競爭制度，健全統(tǒng)一的社會信用制度,。此外,，提出嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理模式，明確禁止各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單,，這將進(jìn)一步推動市場準(zhǔn)入規(guī)則統(tǒng)一化,、規(guī)范化,。

在市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通方面，提出要通過升級物流網(wǎng)絡(luò),、暢通信息交互,、豐富平臺功能，進(jìn)一步提升市場運(yùn)行效率,。

在打造統(tǒng)一的要素和資源市場方面,，《意見》提出要繼續(xù)深化土地和勞動力、資本,、技術(shù)和數(shù)據(jù),、能源、生態(tài)環(huán)境要素市場化配置改革,。

此外,，在完善市場基礎(chǔ)制度的基礎(chǔ)上，立破并舉,，打破改革面臨的突出矛盾問題,，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。具體包括強(qiáng)化反壟斷,，查處不正當(dāng)競爭行為,，以及破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，清除廢除妨礙市場主體平等準(zhǔn)入和退出等做法,。

具體來講,，一方面要強(qiáng)化反壟斷，依法查處不正當(dāng)競爭行為,。比如要破除平臺企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷等問題,，加強(qiáng)對電網(wǎng),、油氣管網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管,。在未來也會加強(qiáng)對科技、金融,、傳媒,、民生等領(lǐng)域和涉及初創(chuàng)企業(yè)、新業(yè)態(tài),、勞動密集型行業(yè)的經(jīng)營者集中審查,。此外會對平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行進(jìn)一步管制,，對網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行打擊和整治,。在反不正當(dāng)競爭案件的執(zhí)法中加強(qiáng)信息共享，形成協(xié)作聯(lián)動機(jī)制,。

在破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘方面,，《意見》也提出,，“不搞‘小而全’的自我小循環(huán)，更不能以‘內(nèi)循環(huán)’的名義搞地區(qū)封鎖”,，這將督促各地區(qū)各部門清理各種含有地方保護(hù),、市場分割因素的政策，相信未來也會逐步破除一些官員思想上的壁壘,，促進(jìn)各方把新發(fā)展理念真正落實(shí)到統(tǒng)一大市場建設(shè)中去,。

同時，《意見》中也提出了“有效市場,、有為政府”的原則,。可以說,，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,，從根本上仍是治理的改革，處理好市場和政府的關(guān)系仍是核心問題,。讓市場在資源配置中起決定性作用,，政府則要在市場失靈時糾正跨界的外部性和公共品，統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施,，在環(huán)境監(jiān)管,、行業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單等方面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。最終讓“讓市場的歸市場,，讓政府的歸政府”,。

展望未來的全國統(tǒng)一大市場

全國統(tǒng)一大市場的建立，將顯著提高要素的流通效率,，降低全社會的流通成本,，讓負(fù)重前行的中國經(jīng)濟(jì)更加輕盈，更有活力,。同時,，全國統(tǒng)一市場的構(gòu)建也會拉動消費(fèi)，立足內(nèi)需,，暢通循環(huán),，更好發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用。

對于普通百姓來說,，隨著全國統(tǒng)一大市場的鋪開,，最大的好處是會有效平抑生活成本，同時獲得更多平等發(fā)展的機(jī)會,。

對于企業(yè)來說,，營商環(huán)境的改善減少了發(fā)展的不確定性，使企業(yè)能夠把主要精力投放到市場競爭和創(chuàng)新活動上,。一方面,，企業(yè)將會獲得廣闊的市場,，可以擴(kuò)大規(guī)模，爭奪更大的市場份額,，有了發(fā)展的巨大想象空間,。另一方面，企業(yè)之間的競爭也將更加激烈,，未來企業(yè)必須依靠創(chuàng)新,，提供好的產(chǎn)品和服務(wù)，加強(qiáng)核心競爭力,，獲得更大的生存空間,。

對于各地來說，全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)將相互競爭的各地轉(zhuǎn)化為全國一盤棋,，互惠互利,，共同做大蛋糕。地區(qū)間的分工將更明確,，每個地方將按照自身的特色發(fā)展產(chǎn)業(yè),。有人擔(dān)心，因?yàn)楦鞯匕l(fā)展的不均衡,，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)過程中會導(dǎo)致強(qiáng)勢區(qū)域愈強(qiáng),、弱勢區(qū)域愈弱的馬太效應(yīng)，這個擔(dān)心也不無道理,，在國際分工中,，因?yàn)楦鲊慕?jīng)濟(jì)實(shí)力和科技水平的差異，這樣的例子屢見不鮮,，我國在全球市場中就曾處于弱勢地位,。但與國際貿(mào)易不同的是，我國可以通過對弱勢區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付,，促進(jìn)地區(qū)間的公共服務(wù)和生活質(zhì)量實(shí)現(xiàn)相對均等化,。可以說,，統(tǒng)一大市場要實(shí)現(xiàn)的,，并不僅是對強(qiáng)者的保護(hù),，也是對弱者的公平,。

對于國家來說，在統(tǒng)一大市場環(huán)境下,，可以培育出能打能拼的企業(yè)戰(zhàn)艦,，推動國內(nèi)市場由大到強(qiáng)，未來真正構(gòu)建出國內(nèi)大循環(huán),，以應(yīng)對未來復(fù)雜的國際競爭,，增強(qiáng)抵御未知風(fēng)險的能力和韌性,。

當(dāng)然，建立全國統(tǒng)一大市場是個長期的過程,，“全球統(tǒng)一大市場”并不是首次提出,，本次發(fā)布的《意見》依然是一個綱領(lǐng)性文件，距離實(shí)際落地還需要更多的細(xì)則和時間,。

但也應(yīng)該看到,，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng),、人工智能等新技術(shù)正在迅猛發(fā)展,，這些新技術(shù)在廣泛滲透我們的社會生活的同時，也在摧毀各種市場壁壘和藩籬,。我們也期待各地積極改革創(chuàng)新,，勇于自我革命，加快政府職能轉(zhuǎn)變,，積極推動建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,，推進(jìn)我國從市場大國向市場強(qiáng)國邁進(jìn)。相信未來我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢必然會構(gòu)筑強(qiáng)大競爭力,，使我國在新一輪國際競爭和合作中贏得新優(yōu)勢,，掌握主動權(quán)。