6月28日,，雨后初晴,，文水縣開柵鎮(zhèn)文倚村新改擴(kuò)建的文化活動(dòng)廣場(chǎng)上，綠植青翠欲滴,，鄉(xiāng)親們坐在文化長(zhǎng)廊上乘著涼風(fēng),，嘮著家常?！坝吐返介T口,，公交到村頭，家電全都有,，網(wǎng)購(gòu)也不愁,。這日子越過(guò)越有勁?！贝迕耜愐夹χf(shuō),。

文倚村黨支部書記周佳向記者細(xì)數(shù)村里近年來(lái)發(fā)生的變化：集中供暖管網(wǎng)通到家家戶戶，1349戶居民再也不用燒煤取暖,；新改擴(kuò)建的文化活動(dòng)廣場(chǎng)全新亮相,，大家運(yùn)動(dòng)健身休閑娛樂(lè)有了好去處；村間道路布設(shè)了238盞太陽(yáng)能路燈,，夜里照得到處都是亮堂堂的,；積極發(fā)展畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目，帶動(dòng)村民創(chuàng)業(yè)增收……文倚村發(fā)生的變化是近年來(lái)我省大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)縮影,。

黨的十八大以來(lái)，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要指示精神,，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效,，縣城人口集聚能力進(jìn)一步增強(qiáng)，綜合服務(wù)功能持續(xù)增強(qiáng),，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小,，農(nóng)村人居環(huán)境加快改善。

一頭連接城市,、一頭服務(wù)鄉(xiāng)村,，縣城是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的關(guān)鍵支撐。今年5月,，中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確發(fā)展目標(biāo)：“在全國(guó)范圍內(nèi)基本建成各具特色,、富有活力,、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化縣城?！笨h城在我國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中的功能和重要作用進(jìn)一步凸顯,。

穩(wěn)就業(yè)，育產(chǎn)業(yè),，縣城發(fā)展特色多元

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，“要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，處理好中心城市和區(qū)域發(fā)展的關(guān)系,，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展?！?/span>

縣城是我國(guó)城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。推進(jìn)縣城建設(shè),，有利于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化,，有利于輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，強(qiáng)化縣城與鄰近城市銜接配合,。然而,，縣城發(fā)展卻不可盲目求“大”。

“我省深入實(shí)施大縣城戰(zhàn)略,，堅(jiān)持補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng),，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。大縣城戰(zhàn)略中的這個(gè)‘大’不是單純地指人口規(guī)模大,，而是要穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)崗位,，提升公共設(shè)施和服務(wù)能力，形成較‘大’的集聚輻射帶動(dòng)能力,，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化起到支撐作用,。”山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師史文正說(shuō),。

《意見》中提出,，要科學(xué)把握功能定位，分五類引導(dǎo)縣城發(fā)展方向,。對(duì)大城市周邊縣城,，要融入鄰近大城市發(fā)展,，主動(dòng)承接人口、產(chǎn)業(yè),、功能疏解,，強(qiáng)化快速交通連接，發(fā)展成為衛(wèi)星縣城,；對(duì)專業(yè)功能縣城,，要培育發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)支撐,，提高就業(yè)吸納能力,；對(duì)邊境縣城要完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化公共服務(wù)和邊境貿(mào)易等功能,，提升人口集聚能力和守邊固邊能力,；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城，要集聚發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè),，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,，做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城,，要有序承接生態(tài)地區(qū)超載人口轉(zhuǎn)移,，增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力，發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)和清潔能源,；對(duì)人口流失縣城要嚴(yán)控城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量,、盤活存量，促進(jìn)人口和公共服務(wù)資源適度集中,，加強(qiáng)民生保障和救助扶助,。

史文正表示，簡(jiǎn)言之就是縣域發(fā)展差異化,，每個(gè)縣城都要找到自己的功能定位,，培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，千城要有千面,。

有產(chǎn)業(yè),，縣城才有吸引力。

陽(yáng)城縣立足豐厚的自然生態(tài)和歷史人文資源,，唱響“悠然陽(yáng)城,、康養(yǎng)勝地”品牌。突出龍頭景區(qū)引領(lǐng),，皇城相府景區(qū)持續(xù)推進(jìn)五村一體化發(fā)展,，實(shí)施“太行古堡”聯(lián)動(dòng)聯(lián)營(yíng)，帶動(dòng)周邊6萬(wàn)多農(nóng)民受益,；大力推進(jìn)以旅游為導(dǎo)向的田園城市美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，先后建成縣城周邊田園經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈和5000畝的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶,；開發(fā)出相府蜜酒、析城山小米,、曹饃饃等旅游商品,。2021年，全縣接待游客達(dá)到500萬(wàn)人（次）,，旅游業(yè)綜合收入突破100億元,。

強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，縣城才有競(jìng)爭(zhēng)力,。

盂縣以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，加快新型能源開發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，建設(shè)了風(fēng)電,、光伏,、火力煤層氣、水力發(fā)電等一大批多領(lǐng)域新能源項(xiàng)目,。目前,，全縣新能源發(fā)電項(xiàng)目裝機(jī)容量占全縣總裝機(jī)容量的31.64％。新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，為盂縣推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),、實(shí)現(xiàn)“黑色”能源向“綠色”能源轉(zhuǎn)變提供了有力支撐。這個(gè)煤炭資源型大縣走出了一條低碳環(huán)保,、生態(tài)循環(huán)的發(fā)展新路,。

補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng),，夯實(shí)縣城運(yùn)行基礎(chǔ)支撐

《意見》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持“一縣一策”,，以縣城為主,，兼顧縣級(jí)市城區(qū)和非縣級(jí)政府駐地特大鎮(zhèn)，科學(xué)編制和完善建設(shè)方案,，按照“缺什么補(bǔ)什么”原則,，明確建設(shè)重點(diǎn)、保障措施,、組織實(shí)施方式,，精準(zhǔn)補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，防止盲目重復(fù)建設(shè),。

全長(zhǎng)約6.53公里的地下綜合管廊工程從陽(yáng)煤氯堿廠區(qū)北部延伸至松溪河南岸,，高壓電纜、通信電纜,、給水管,、工業(yè)污水管,、中水管線等盡入廊中。這是我省首個(gè)應(yīng)用疊合裝配式地下綜合管廊技術(shù)的工程,，也是昔陽(yáng)縣首個(gè)PPP項(xiàng)目,。與傳統(tǒng)的濕法作業(yè)相比，預(yù)制+裝配式作業(yè)使工地告別了臟,、亂,、差，建筑垃圾大量減少,。綜合管廊的應(yīng)用也大大提高了縣城的綜合承載能力,，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生需求保駕護(hù)航。

完善市政交通設(shè)施,；暢通對(duì)外連接通道,；健全防洪排澇設(shè)施；增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力,；加強(qiáng)老化管網(wǎng)改造,；推動(dòng)老舊小區(qū)改造；推進(jìn)數(shù)字化改造……聚焦縣城短板弱項(xiàng),，《意見》提出一系列具體舉措,，夯實(shí)縣城運(yùn)行基礎(chǔ)支撐，增進(jìn)縣城民生福祉,，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的獲得感,、幸福感、安全感,。

史文正認(rèn)為：“此次《意見》的出臺(tái)是我國(guó)既往城鎮(zhèn)化政策的集成和升華,。我省近年來(lái)在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面的積極探索為深入貫徹實(shí)施《意見》奠定了良好的基礎(chǔ)?！?/span>

在積極推進(jìn)市政綜合管廊建設(shè)之外,，我省住建部門還對(duì)城市供水老舊管網(wǎng)分步實(shí)施改造，降低管網(wǎng)漏損率,，節(jié)約水資源,；持續(xù)推進(jìn)縣城生活污水處理設(shè)施新建擴(kuò)容，對(duì)生活污水處理負(fù)荷率高于85%的縣實(shí)施新建,、擴(kuò)容及配套管網(wǎng)建設(shè),；持續(xù)抓好城鎮(zhèn)燃?xì)饫吓f管道更新改造，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全及城市安全運(yùn)行,；支持電動(dòng)自行車充電設(shè)施設(shè)備建設(shè),，在老舊小區(qū)改造過(guò)程中逐步實(shí)現(xiàn)自行車充電設(shè)施全覆蓋。

社區(qū)是承載居民美好生活,、完善社會(huì)治理的基礎(chǔ)單元,。響應(yīng)國(guó)家關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)補(bǔ)短板的決策部署,，受省住建廳委托，省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院主編了工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)——《完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》,。我省大力推進(jìn)完整居住社區(qū)建設(shè),，優(yōu)先配建“一老一小”養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施，力爭(zhēng)到2025年,，基本補(bǔ)齊既有居住社區(qū)設(shè)施短板,，新建居住社區(qū)同步配建各類設(shè)施，城市居住社區(qū)環(huán)境明顯改善,，共建共治共享機(jī)制不斷完善,，全省縣級(jí)及以上城市完整居住社區(qū)覆蓋率顯著提升。

續(xù)文脈,，護(hù)生態(tài),，提升縣城人居環(huán)境質(zhì)量

歷史文脈是一座城在演進(jìn)過(guò)程中積淀形成的文化印記，是城的“根”和“魂”,。

習(xí)近平總書記指出,，在改造老城、開發(fā)新城過(guò)程中,，要保護(hù)好城市歷史文化遺存,，延續(xù)城市文脈，使歷史和當(dāng)代相得益彰,。

《意見》圍繞提升縣城人居環(huán)境質(zhì)量,，提出了一系列具體措施：加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承，打造藍(lán)綠生態(tài)空間,，推進(jìn)生產(chǎn)生活低碳化,，完善垃圾收集處理體系，增強(qiáng)污水收集處理能力等,。

記者從省住建廳了解到,，我省正在加快歷史文化名城、街區(qū)保護(hù)規(guī)劃修編,，科學(xué)指導(dǎo)歷史文化保護(hù)傳承工作開展，加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)利用,，持續(xù)改善遺產(chǎn)地人居環(huán)境,，推進(jìn)歷史文化保護(hù)傳承工作融入城鄉(xiāng)建設(shè)格局。

平遙古城因強(qiáng)降雨受損嚴(yán)重的5處城墻日前修繕完畢,，傳統(tǒng)夯筑工藝與現(xiàn)代科學(xué)檢測(cè)技術(shù)的完美結(jié)合,，既保證了修繕質(zhì)量，又最大程度呈現(xiàn)了古城墻的原貌,。古城內(nèi)外,，基礎(chǔ)設(shè)施提升改造項(xiàng)目正在全力推進(jìn),，大街小巷到處可以看到山西建投六建集團(tuán)建設(shè)者忙碌的身影。項(xiàng)目總指揮張存貴告訴記者：“項(xiàng)目部堅(jiān)持功能提升與文物保護(hù)并重,，施工中采取了嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)措施和科學(xué)作業(yè)方法,，保障文物安全和工程實(shí)施。項(xiàng)目竣工后可徹底解決古城供水供電,、管網(wǎng)容納能力不足問(wèn)題,，并為城內(nèi)居民‘煤改電’、旱廁改造等奠定基礎(chǔ),，提升古城旅游環(huán)境及品質(zhì),。”

堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念,，我省傾力打造藍(lán)綠生態(tài)空間,，全面排查整治黑臭水體，加快推進(jìn)城市園林綠化高質(zhì)量發(fā)展,，推進(jìn)生產(chǎn)生活低碳化,。城鎮(zhèn)新建建筑嚴(yán)格按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和建造，新建公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu),，開展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點(diǎn),，穩(wěn)步推進(jìn)混凝土結(jié)構(gòu)裝配式建筑。在政府投資工程,、市政公用工程,、綠色建筑、裝配式建筑等工程中,，率先推廣應(yīng)用綠色建材,，逐步提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例。

縣城是新型城鎮(zhèn)化的重要載體,，也是聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的重要節(jié)點(diǎn),。省住建廳創(chuàng)新舉措推進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向鄉(xiāng)村延伸，鼓勵(lì)采用“1+N”模式建設(shè)1個(gè)鎮(zhèn)生活污水處理廠（站）,，通過(guò)管網(wǎng)延伸,，同步收集處理周邊N個(gè)村的生活污水；引導(dǎo)各地積極探索和推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化,、一體化進(jìn)程,，鼓勵(lì)以政府購(gòu)買服務(wù)方式，引入第三方公司運(yùn)營(yíng),，推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾治理走向?qū)I(yè)化,、精細(xì)化、常態(tài)化；逐步完善村收集,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn),、縣處理的垃圾收運(yùn)處理模式，推動(dòng)已建成的城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目向城邊村,、城郊村輻射,，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理水平。

百米高樓拔地起,，高架公路穿城過(guò),，產(chǎn)業(yè)集聚活力奔涌，居住社區(qū)設(shè)施完善,，一幅縣城蓬勃發(fā)展的生動(dòng)畫卷在三晉大地徐徐展開,。