習(xí)近平總書(shū)記指出,，歷史文化遺產(chǎn)是不可再生,、不可替代的寶貴資源，要始終把保護(hù)放在第一位,。今年恰逢國(guó)家歷史文化名城保護(hù)制度建立40周年,，根據(jù)中辦、國(guó)辦去年印發(fā)的《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見(jiàn)》，“到2025年,，多層級(jí)多要素的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系初步構(gòu)建”“歷史文化保護(hù)傳承工作融入城鄉(xiāng)建設(shè)的格局基本形成”,。

如何理解多層級(jí)多要素的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系？如何在保護(hù)中發(fā)展,、在發(fā)展中保護(hù),，讓歷史文脈永續(xù)傳承？記者進(jìn)行了采訪(fǎng),。

——編  者  

北京東城,，草廠(chǎng)四條胡同青磚灰瓦、曲徑通幽,，氤氳著千年古都的深厚文化底蘊(yùn),；江蘇南京，小西湖片區(qū)院落雅致,、花草繽紛,，成為市民休閑打卡的愜意空間；福建福州,，三坊七巷白墻黛瓦,、飛檐翹角，軟木畫(huà),、牛角梳,、油紙傘等民間藝術(shù)相映成趣。

根據(jù)《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）,，在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承,，要“做到空間全覆蓋、要素全囊括,，既要保護(hù)單體建筑,，也要保護(hù)街巷街區(qū)、城鎮(zhèn)格局,，還要保護(hù)好歷史地段,、自然景觀、人文環(huán)境和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”,。

應(yīng)保盡保,，做到空間全覆蓋、要素全囊括

晚飯過(guò)后,，胭脂磚砌成的墻邊、金魚(yú)圖案的地雕上,，大人們散步聊天,、孩子們玩耍嬉戲，微改造后的福建泉州金魚(yú)巷很是熱鬧。“過(guò)去巷子上面全是線(xiàn)纜,，就像蜘蛛網(wǎng),，周邊環(huán)境也很亂，改造之后舒適多了,！”附近居民感慨,。

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院高級(jí)城市規(guī)劃師徐萌介紹，金魚(yú)巷雖然長(zhǎng)度只有270米,，卻濃縮了海蠣殼水洗石,、夯土墻、出磚入石等10余種閩南古建筑傳統(tǒng)工藝,，保留了從唐宋到20世紀(jì)的多個(gè)建筑元素,、環(huán)境要素，就連纏繞著破壁的綠榕也得到保護(hù),。

“今天所說(shuō)的歷史文化保護(hù)傳承,，不僅是對(duì)歷史遺存物質(zhì)形態(tài)的保護(hù)，也是融合了人文環(huán)境,、自然景觀環(huán)境等,，物質(zhì)遺產(chǎn)與非物質(zhì)遺產(chǎn)相結(jié)合的整體保護(hù)傳承。核心是要通過(guò)對(duì)各類(lèi)歷史文化資源的整合,，延續(xù)中國(guó)歷史文化價(jià)值,，形成強(qiáng)大的社會(huì)凝聚力?！鼻迦A大學(xué)國(guó)家遺產(chǎn)中心主任呂舟分析,，城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系，從空間層面看,，城鄉(xiāng)涵蓋了人類(lèi)生活的所有區(qū)域,；從時(shí)間層面看，不僅強(qiáng)調(diào)了古代文明的表達(dá),，也強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)代和當(dāng)代歷史文化的呈現(xiàn),；從文化要素和內(nèi)涵層面看，涵蓋了所有民族和地區(qū)文化的多樣性特征,。

值得關(guān)注的是,，《意見(jiàn)》提出，“保護(hù)能夠真實(shí)反映一定歷史時(shí)期傳統(tǒng)風(fēng)貌和民族,、地方特色的歷史地段”,，這是中央文件首次明確提出“歷史地段”概念，完善了保護(hù)對(duì)象的類(lèi)型,。

“歷史地段介于歷史文化街區(qū)和歷史建筑之間,，過(guò)去一些達(dá)不到歷史文化街區(qū)劃定標(biāo)準(zhǔn),，但又比歷史建筑范圍大一點(diǎn)的地段，往往游離于保護(hù)體系之外,，容易導(dǎo)致特色逐漸喪失,。”中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)王凱介紹,，一些順應(yīng)自然,、適度改造形成的“特色地段”，人文蘊(yùn)含豐富,、永續(xù)傳承的“重點(diǎn)地段”,，都符合歷史地段的價(jià)值內(nèi)涵，例如武漢黃鶴樓,、南昌滕王閣等名樓及其周邊地段,。

國(guó)家歷史文化名城保護(hù)制度建立40周年來(lái)，我國(guó)歷史文化保護(hù)理念不斷提升,、保護(hù)對(duì)象不斷擴(kuò)充,。截至去年底，全國(guó)共劃定歷史文化街區(qū)超過(guò)1200片,，確定歷史建筑約5.75萬(wàn)處,；與2016年底相比，歷史文化街區(qū)的數(shù)量翻番,，歷史建筑數(shù)量增長(zhǎng)近5倍,。目前共有國(guó)家歷史文化名城140座、中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)312個(gè),、中國(guó)歷史文化名村487個(gè),；此外，還有中國(guó)傳統(tǒng)村落6819個(gè),，形成了迄今為止世界上規(guī)模最大的農(nóng)耕文明遺產(chǎn)群,。

活化利用，讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體

加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承,，既要堅(jiān)守保護(hù)底線(xiàn),，也要堅(jiān)持以用促保；既要保護(hù)歷史文化底蘊(yùn),，也要改善人居環(huán)境,。

福建福州三坊七巷的“同利肉燕老鋪”前，陣陣木槌聲此起彼伏,。老鋪的第四代傳人陳君凡一遍遍捶打砧板上的肉團(tuán),，展示傳統(tǒng)肉燕制作技藝，吸引了不少游客圍觀,。隨著“同利肉燕”“永和魚(yú)丸”等老字號(hào),，以及中國(guó)商印展覽館,、國(guó)潮金魚(yú)博物館等新業(yè)態(tài)入駐街區(qū)，這些矗立百年的滄桑古厝煥發(fā)出新生機(jī),。

在江蘇揚(yáng)州的仁豐里歷史文化街區(qū)，劉魏清和伙伴們則嘗試將傳統(tǒng)民居,，改造成為一家素食與非遺文創(chuàng)相結(jié)合的工作室,，“我們還創(chuàng)立了公益項(xiàng)目，邀請(qǐng)周邊居民體驗(yàn)編織盤(pán)口等非遺技藝,；參與合作‘爸媽食堂’項(xiàng)目,，每周一至周五為社區(qū)50位孤寡老人提供助餐服務(wù)?！睘榱舜蛟煲司庸箔h(huán)境,，當(dāng)?shù)剡€鼓勵(lì)街巷兩側(cè)開(kāi)設(shè)便利店、公共食堂,、24小時(shí)城市書(shū)房等小型商業(yè)和服務(wù)設(shè)施,，推動(dòng)街區(qū)的保護(hù)利用。

讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體,，成為促進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù),、傳承、發(fā)展的重要途徑,。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人介紹,，推進(jìn)活化利用要充分發(fā)揮歷史文化資源的價(jià)值，讓其用起來(lái),、活起來(lái),。一是要用開(kāi)放的思維，加大歷史文化遺產(chǎn)開(kāi)放力度,，更好服務(wù)于公眾,。二是要活化利用歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn),，在保持原有外觀風(fēng)貌,、典型構(gòu)件的基礎(chǔ)上，通過(guò)加建,、改建和添加設(shè)施等方式適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要,。三是要發(fā)揮農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)的作用,，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)合理利用,，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入現(xiàn)代生產(chǎn)生活,。

但是,，歷史文化遺產(chǎn)的活化利用也面臨一些困境。“我國(guó)傳統(tǒng)建筑以土木結(jié)構(gòu)為主,，難以長(zhǎng)久保存,，不少只留下殘斷的城垣、夯土臺(tái)基等遺址,，觀賞性不強(qiáng),；大量仍具活態(tài)的歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村等基礎(chǔ)設(shè)施落后,，格局肌理往往難以達(dá)到現(xiàn)行工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。”西安建筑科技大學(xué)建筑學(xué)院副教授李小龍介紹,。此外,，一些地方的歷史文化遺產(chǎn)活化利用還面臨著資金來(lái)源長(zhǎng)期單純依靠財(cái)政，投入不足且財(cái)政壓力較大,，管理力量相對(duì)薄弱,、管理水平不足等因素影響，需要積極探索歷史文化遺產(chǎn)活化利用的多元?jiǎng)?chuàng)新路徑,。

將組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估,，推動(dòng)問(wèn)責(zé)問(wèn)效、問(wèn)題整改

40年來(lái),，我國(guó)城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)理念不斷提升,，但也要看到，一些地方對(duì)歷史文化保護(hù)傳承的認(rèn)識(shí)和方法仍存在誤區(qū),。例如,，有的地方對(duì)遺產(chǎn)的價(jià)值和不可再生性認(rèn)識(shí)不到位，缺乏足夠的耐心和必要的歷史責(zé)任感,；有的地方保護(hù)內(nèi)容還不系統(tǒng),，重建筑本體、輕環(huán)境格局,，重古代,、輕近現(xiàn)代，一些具有保護(hù)價(jià)值的歷史地段還未納入保護(hù)體系,；有的地方對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用方式單一,，與現(xiàn)代生產(chǎn)生活脫節(jié)等。

呂舟認(rèn)為,，過(guò)去的歷史文化名城和文物保護(hù)管理體系,，盡管強(qiáng)調(diào)了屬地管理，但仍存在責(zé)任不清晰的問(wèn)題,。出現(xiàn)破壞歷史文化遺產(chǎn)的情況后,，相關(guān)部門(mén)不能及時(shí)做出反應(yīng),。《意見(jiàn)》的出臺(tái),，清晰勾勒出了歷史文化保護(hù)傳承體系的基本框架,，例如明確分級(jí)落實(shí)保護(hù)傳承體系重點(diǎn)任務(wù)，建立城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系三級(jí)管理體制,。

“建設(shè)保護(hù)傳承體系就是要補(bǔ)齊原有管理體系的短板,，通過(guò)建立城市體檢、督查制度,，通過(guò)社會(huì)監(jiān)督、公益訴訟等方法為歷史文化遺產(chǎn)筑起‘防火墻’,，形成不敢破壞,、不能破壞歷史文化遺產(chǎn)的社會(huì)氛圍，最終形成不想破壞的文化自覺(jué),?！眳沃壅f(shuō)。

當(dāng)前,，城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系的構(gòu)建進(jìn)展如何,？住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人介紹，目前《全國(guó)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系規(guī)劃綱要》已經(jīng)編制完成,，并建立了國(guó)家級(jí)保護(hù)對(duì)象的保護(hù)名錄和分布圖,。下一步將重點(diǎn)推進(jìn)省級(jí)規(guī)劃綱要編制，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承“全國(guó)一盤(pán)棋”的工作局面,。

“我們將按照全覆蓋的要求,，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估，對(duì)各名城保護(hù)傳承的工作情況,、保護(hù)對(duì)象的保護(hù)狀況進(jìn)行評(píng)估,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決歷史文化遺產(chǎn)屢遭破壞、拆除等突出問(wèn)題,，綜合運(yùn)用評(píng)估成果,，推動(dòng)問(wèn)責(zé)問(wèn)效、問(wèn)題整改,?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。