習近平總書記指出，歷史文化遺產(chǎn)是不可再生、不可替代的寶貴資源,，要始終把保護放在第一位,。今年恰逢國家歷史文化名城保護制度建立40周年,，根據(jù)中辦、國辦去年印發(fā)的《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的意見》，“到2025年，多層級多要素的城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系初步構(gòu)建”“歷史文化保護傳承工作融入城鄉(xiāng)建設(shè)的格局基本形成”,。

如何理解多層級多要素的城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系？如何在保護中發(fā)展,、在發(fā)展中保護,，讓歷史文脈永續(xù)傳承？記者進行了采訪,。

——編  者  

北京東城,，草廠四條胡同青磚灰瓦、曲徑通幽,，氤氳著千年古都的深厚文化底蘊,；江蘇南京，小西湖片區(qū)院落雅致,、花草繽紛,，成為市民休閑打卡的愜意空間；福建福州,，三坊七巷白墻黛瓦、飛檐翹角,，軟木畫,、牛角梳、油紙傘等民間藝術(shù)相映成趣,。

根據(jù)《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的意見》（以下簡稱《意見》）,，在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承，要“做到空間全覆蓋,、要素全囊括,，既要保護單體建筑，也要保護街巷街區(qū),、城鎮(zhèn)格局,，還要保護好歷史地段、自然景觀、人文環(huán)境和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”,。

應保盡保,，做到空間全覆蓋、要素全囊括

晚飯過后,，胭脂磚砌成的墻邊,、金魚圖案的地雕上，大人們散步聊天,、孩子們玩耍嬉戲,，微改造后的福建泉州金魚巷很是熱鬧。“過去巷子上面全是線纜,，就像蜘蛛網(wǎng),，周邊環(huán)境也很亂，改造之后舒適多了,！”附近居民感慨,。

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院高級城市規(guī)劃師徐萌介紹，金魚巷雖然長度只有270米,，卻濃縮了海蠣殼水洗石,、夯土墻、出磚入石等10余種閩南古建筑傳統(tǒng)工藝,，保留了從唐宋到20世紀的多個建筑元素,、環(huán)境要素，就連纏繞著破壁的綠榕也得到保護,。

“今天所說的歷史文化保護傳承,，不僅是對歷史遺存物質(zhì)形態(tài)的保護，也是融合了人文環(huán)境,、自然景觀環(huán)境等,，物質(zhì)遺產(chǎn)與非物質(zhì)遺產(chǎn)相結(jié)合的整體保護傳承。核心是要通過對各類歷史文化資源的整合,，延續(xù)中國歷史文化價值,，形成強大的社會凝聚力?！鼻迦A大學國家遺產(chǎn)中心主任呂舟分析,，城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系，從空間層面看,，城鄉(xiāng)涵蓋了人類生活的所有區(qū)域,；從時間層面看，不僅強調(diào)了古代文明的表達,，也強調(diào)了現(xiàn)代和當代歷史文化的呈現(xiàn),；從文化要素和內(nèi)涵層面看,，涵蓋了所有民族和地區(qū)文化的多樣性特征。

值得關(guān)注的是,，《意見》提出,，“保護能夠真實反映一定歷史時期傳統(tǒng)風貌和民族、地方特色的歷史地段”,，這是中央文件首次明確提出“歷史地段”概念,，完善了保護對象的類型。

“歷史地段介于歷史文化街區(qū)和歷史建筑之間,，過去一些達不到歷史文化街區(qū)劃定標準,，但又比歷史建筑范圍大一點的地段，往往游離于保護體系之外,，容易導致特色逐漸喪失,。”中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長王凱介紹,，一些順應自然,、適度改造形成的“特色地段”，人文蘊含豐富,、永續(xù)傳承的“重點地段”,，都符合歷史地段的價值內(nèi)涵，例如武漢黃鶴樓,、南昌滕王閣等名樓及其周邊地段,。

國家歷史文化名城保護制度建立40周年來，我國歷史文化保護理念不斷提升,、保護對象不斷擴充,。截至去年底，全國共劃定歷史文化街區(qū)超過1200片,，確定歷史建筑約5.75萬處,；與2016年底相比，歷史文化街區(qū)的數(shù)量翻番,，歷史建筑數(shù)量增長近5倍,。目前共有國家歷史文化名城140座、中國歷史文化名鎮(zhèn)312個,、中國歷史文化名村487個；此外,，還有中國傳統(tǒng)村落6819個,，形成了迄今為止世界上規(guī)模最大的農(nóng)耕文明遺產(chǎn)群。

活化利用,，讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體

加強歷史文化保護傳承,，既要堅守保護底線,，也要堅持以用促保；既要保護歷史文化底蘊,，也要改善人居環(huán)境,。

福建福州三坊七巷的“同利肉燕老鋪”前，陣陣木槌聲此起彼伏,。老鋪的第四代傳人陳君凡一遍遍捶打砧板上的肉團,，展示傳統(tǒng)肉燕制作技藝，吸引了不少游客圍觀,。隨著“同利肉燕”“永和魚丸”等老字號,，以及中國商印展覽館、國潮金魚博物館等新業(yè)態(tài)入駐街區(qū),，這些矗立百年的滄桑古厝煥發(fā)出新生機,。

在江蘇揚州的仁豐里歷史文化街區(qū)，劉魏清和伙伴們則嘗試將傳統(tǒng)民居,，改造成為一家素食與非遺文創(chuàng)相結(jié)合的工作室,，“我們還創(chuàng)立了公益項目，邀請周邊居民體驗編織盤口等非遺技藝,；參與合作‘爸媽食堂’項目,，每周一至周五為社區(qū)50位孤寡老人提供助餐服務(wù)?！睘榱舜蛟煲司庸箔h(huán)境,，當?shù)剡€鼓勵街巷兩側(cè)開設(shè)便利店、公共食堂,、24小時城市書房等小型商業(yè)和服務(wù)設(shè)施,，推動街區(qū)的保護利用。

讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體,，成為促進歷史文化遺產(chǎn)保護,、傳承、發(fā)展的重要途徑,。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)司局負責人介紹,，推進活化利用要充分發(fā)揮歷史文化資源的價值，讓其用起來,、活起來,。一是要用開放的思維，加大歷史文化遺產(chǎn)開放力度,，更好服務(wù)于公眾,。二是要活化利用歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn),，在保持原有外觀風貌,、典型構(gòu)件的基礎(chǔ)上,，通過加建、改建和添加設(shè)施等方式適應現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要,。三是要發(fā)揮農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn),、灌溉工程遺產(chǎn)的作用，促進生態(tài)農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,。促進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)合理利用，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入現(xiàn)代生產(chǎn)生活,。

但是,，歷史文化遺產(chǎn)的活化利用也面臨一些困境。“我國傳統(tǒng)建筑以土木結(jié)構(gòu)為主,，難以長久保存,，不少只留下殘斷的城垣、夯土臺基等遺址,，觀賞性不強,；大量仍具活態(tài)的歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村等基礎(chǔ)設(shè)施落后,，格局肌理往往難以達到現(xiàn)行工程技術(shù)標準,。”西安建筑科技大學建筑學院副教授李小龍介紹,。此外,，一些地方的歷史文化遺產(chǎn)活化利用還面臨著資金來源長期單純依靠財政，投入不足且財政壓力較大,，管理力量相對薄弱,、管理水平不足等因素影響，需要積極探索歷史文化遺產(chǎn)活化利用的多元創(chuàng)新路徑,。

將組織開展專項評估,，推動問責問效、問題整改

40年來,，我國城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護理念不斷提升,，但也要看到，一些地方對歷史文化保護傳承的認識和方法仍存在誤區(qū),。例如,，有的地方對遺產(chǎn)的價值和不可再生性認識不到位，缺乏足夠的耐心和必要的歷史責任感,；有的地方保護內(nèi)容還不系統(tǒng),，重建筑本體、輕環(huán)境格局,，重古代,、輕近現(xiàn)代，一些具有保護價值的歷史地段還未納入保護體系,；有的地方對文化遺產(chǎn)保護利用方式單一,，與現(xiàn)代生產(chǎn)生活脫節(jié)等。

呂舟認為,，過去的歷史文化名城和文物保護管理體系,，盡管強調(diào)了屬地管理，但仍存在責任不清晰的問題,。出現(xiàn)破壞歷史文化遺產(chǎn)的情況后,，相關(guān)部門不能及時做出反應?！兑庖姟返某雠_,，清晰勾勒出了歷史文化保護傳承體系的基本框架，例如明確分級落實保護傳承體系重點任務(wù),，建立城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系三級管理體制,。

“建設(shè)保護傳承體系就是要補齊原有管理體系的短板，通過建立城市體檢,、督查制度,，通過社會監(jiān)督、公益訴訟等方法為歷史文化遺產(chǎn)筑起‘防火墻’,，形成不敢破壞,、不能破壞歷史文化遺產(chǎn)的社會氛圍，最終形成不想破壞的文化自覺,?！眳沃壅f。

當前,，城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系的構(gòu)建進展如何,？住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)司局負責人介紹，目前《全國城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系規(guī)劃綱要》已經(jīng)編制完成,，并建立了國家級保護對象的保護名錄和分布圖,。下一步將重點推進省級規(guī)劃綱要編制，推動形成城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承“全國一盤棋”的工作局面,。

“我們將按照全覆蓋的要求,，組織開展專項評估，對各名城保護傳承的工作情況,、保護對象的保護狀況進行評估,，及時發(fā)現(xiàn)和解決歷史文化遺產(chǎn)屢遭破壞、拆除等突出問題,，綜合運用評估成果,，推動問責問效,、問題整改?！痹撠撠熑苏f,。