財政資金的使用關(guān)乎發(fā)展和民生大局,，管好用好財政資金要“小錢小氣,，大錢大方”，目的不是為了省錢,，而是為了要把錢花到“刀刃”上,。圍繞五大重點(diǎn)領(lǐng)域，我省財政部門在設(shè)立保障清單的同時，采取了一系列措施,，加大資金統(tǒng)籌力度,，確保項目順利推進(jìn)。
精準(zhǔn)傾斜,，集中財力辦大事
專項資金財力下沉的目的,，就是讓資金非常精準(zhǔn)地向項目傾斜、向基層傾斜,，集中財力辦大事,。省財政廳開出的第三張保障清單，聚焦的是“黃河流域高質(zhì)量發(fā)展”,，涉及專項資金52.5億元,，重點(diǎn)支持“兩山七河一流域”生態(tài)修復(fù)治理、沿黃河生態(tài)文化帶和沿汾河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等,。
平遙縣散煤清零項目共涉及8.75萬戶居民供熱,。作為這次的主要施工方，平遙煤化集團(tuán)公司承擔(dān)著段村,、卜宜,、中都3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個村莊約53萬平方米的集中供熱改造工程。胡強(qiáng)是該供熱項目實(shí)施負(fù)責(zé)人,。
“供暖改造工程之所以能有序推進(jìn),，很大一部分原因是資金的及時到位，其中1.4億元來自省里生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金,。目前已有8個村莊開工建設(shè),，預(yù)計9月中旬完工，具備送暖條件,，剩余5個村莊9月底完工?！焙鷱?qiáng)介紹,。
據(jù)了解，此次省財政廳撥出專項資金9.8億元,，用于解決散煤問題突出的重點(diǎn)縣（市,、區(qū)）散煤清零，推動實(shí)施山西中部城市群清潔取暖散煤清零項目,。目前,，這部分資金已經(jīng)直接撥付地市。
隨著清潔取暖散煤清零項目專項資金的撥付到位,，一批工程已經(jīng)開始緊鑼密鼓推進(jìn),。這也是我省首次統(tǒng)籌整合省級生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金。
省財政廳省直預(yù)算處處長王婭萍說：“這種專項資金在以前也是有的，但是這次加了統(tǒng)籌整合專項資金,。往年生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域年初預(yù)算安排與實(shí)際執(zhí)行有出入且容易造成資金的沉淀,。如今，省級財政實(shí)行生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域‘1+ N’模式,，即‘1個大專項+N個項目清單’,，通過打破各專項之間壁壘，實(shí)現(xiàn)大類間統(tǒng)籌,、專項間打通,。其中又分為約束性指標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo)。在年度執(zhí)行中,，約束性指標(biāo)必須按照資金安排來執(zhí)行,，指導(dǎo)性指標(biāo)可以根據(jù)項目執(zhí)行情況進(jìn)行增減調(diào)劑。通過采取這種方式,，提高財政資金的使用效率,，保證全省重點(diǎn)項目的支出需求?！?/span>
機(jī)制推動,，資金跟著項目走
事實(shí)上，5張清單在運(yùn)行過程中,，緊緊圍繞“資金跟著項目走”的理念,，也就是項目走到哪里，財政資金就跟到哪里,，同時還要確保預(yù)算安排與項目執(zhí)行進(jìn)度相結(jié)合,。具體實(shí)踐中，如何保證資金和項目的聯(lián)動,？
王婭萍說,，在項目實(shí)施階段，堅持“兩個調(diào)整”：一是對成熟度高的項目,，通過預(yù)撥等方式提前下達(dá)資金,，支持做深、做細(xì),、做實(shí)項目前期工作,；二是對進(jìn)展緩慢或偏離績效目標(biāo)的項目資金及時收回，避免浪費(fèi),。
山西省社會科學(xué)院研究員武小惠認(rèn)為：“建立資金和項目聯(lián)動機(jī)制,，它可以保證重點(diǎn)，加大重點(diǎn)支出在財政領(lǐng)域的支持力度,，在項目實(shí)施過程中,，我們還要進(jìn)行實(shí)時督導(dǎo),，統(tǒng)籌調(diào)劑。這樣就可以保證我們的重點(diǎn)項目,?！?/span>
資金和項目聯(lián)動機(jī)制及零基預(yù)算，就是讓錢和進(jìn)度結(jié)合起來,。在五大保障清單當(dāng)中,，“鄉(xiāng)村振興”保障清單共74.4億元，主要用于鄉(xiāng)村振興,、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等九大項目,，讓資金和項目聯(lián)動，在這張清單當(dāng)中表現(xiàn)尤為突出,。
據(jù)介紹,，今年山西計劃再建設(shè)280萬畝的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，省財政拿出8.9億元大力支持,。如何確保資金支付跟上項目實(shí)施進(jìn)度,，省財政廳提出資金和項目聯(lián)動，并要求縣級農(nóng)業(yè)部門要加快項目實(shí)施進(jìn)度,，及時提出支付申請,。
具體內(nèi)容包括：在項目前期，手續(xù)完備具備開工條件的前提下,，支付部分啟動資金,，原則上不超過項目財政投資的30%，后期按照工程建設(shè)進(jìn)度及時支付項目資金,，在項目竣工驗(yàn)收前,，資金支付比例不低于80%。當(dāng)年建設(shè)任務(wù),，當(dāng)年年末資金支付進(jìn)度未達(dá)45%的縣（市,、區(qū)），將收回省級配套資金的50%,，原則上不再予以安排,。縣級財政部門要按照直達(dá)資金的管理要求,，加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金的庫款保障，加快資金審核和支付,，保證資金及時支付到最終收款人,，形成實(shí)際支出。
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳計財處處長梁建文表示：“資金跟著項目進(jìn)度走,，對我們是一種壓力,，更是動力,。這有利于加快項目建設(shè)速度，有利于資金效益的發(fā)揮,。對此,，我們抓項目儲備、抓項目建設(shè),、抓項目服務(wù),、抓預(yù)算調(diào)整來推進(jìn)資金跟著項目走。下一步,，我們會進(jìn)一步加大工作力度,，強(qiáng)化項目、資金雙調(diào)度,，強(qiáng)化中期績效監(jiān)控,，全方位、大力度地推進(jìn)資金跟著項目走,，為穩(wěn)經(jīng)濟(jì),、穩(wěn)大局發(fā)揮應(yīng)有的作用?！?/span>
動態(tài)監(jiān)督,，管好用好項目資金
在資金使用過程當(dāng)中，項目主體負(fù)責(zé)單位也要發(fā)揮好主觀能動性,，管好資金,。比如說民生保障清單涉及183.8億元，這是5張清單當(dāng)中資金最多的,，管好用好資金任務(wù)更為艱巨,。
山西省社會保險局基金管理處副處長石磊介紹：“為了用足用好財政補(bǔ)助資金，保證資金使用安全高效,，我們精準(zhǔn)摸排退休人員數(shù)量,，精準(zhǔn)測算企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整所需要的資金，使得財政補(bǔ)助資金財盡其用,；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險本年度的財政補(bǔ)助資金先于上一年度預(yù)撥,，次年再對本年度的資金使用情況進(jìn)行清算，確保了按時足額發(fā)放,?！?/span>
394億元的專項資金是基礎(chǔ)，接得穩(wěn),、用得好是關(guān)鍵,。專項資金下?lián)艿交鶎又螅∝斦d對財政資金的使用情況是如何監(jiān)督的呢,？
王婭萍說：“省財政廳會監(jiān)管財政資金的合規(guī)使用,，確保資金使用過程中不發(fā)生擠占,、挪用、損失和浪費(fèi)等違反財經(jīng)紀(jì)律的行為,。同時還要確保資金高效使用,。如果項目進(jìn)展緩慢，一時難以形成有效的支出,，財政部門將及時收回資金,，調(diào)整用于條件成熟的項目，項目成熟之后,，再安排資金,。項目完成后，我們還要對項目績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行全面評估,、認(rèn)真總結(jié),，提煉管理經(jīng)驗(yàn)，提升管理水平,?！?/span>
此外，我省還在全國率先設(shè)立大項目保障財政專題協(xié)調(diào)機(jī)制,，通過專題協(xié)調(diào)機(jī)制的方式,，在財政內(nèi)部明確責(zé)任、優(yōu)化流程,，將分散的財政性資金,，集中地、精準(zhǔn)地投入到相關(guān)的重點(diǎn)項目,、重點(diǎn)領(lǐng)域,，形成重點(diǎn)項目從項目入庫、預(yù)算安排到動態(tài)追蹤,、績效評價,、成果運(yùn)用的全流程閉環(huán)式管理，真正發(fā)揮大事要事保障清單在加大預(yù)算統(tǒng)籌,、保障重點(diǎn)項目中的基礎(chǔ)支撐作用,。
中國財政科學(xué)研究院研究員白景明表示，五大重點(diǎn)保障清單和大項目保障財政專題協(xié)調(diào)機(jī)制,，既符合國家戰(zhàn)略的要求,，也符合山西階段發(fā)展的需要。協(xié)調(diào)機(jī)制通過深化改革解決了支出政策的精準(zhǔn)落地,、及時落地,、有效落地。今后要繼續(xù)沿著這條路走,，提煉出規(guī)律性,、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn),。
本欄目內(nèi)容源自山西衛(wèi)視“全方位推動高質(zhì)量發(fā)展透視”
