財(cái)政資金的使用關(guān)乎發(fā)展和民生大局,，管好用好財(cái)政資金要“小錢小氣,，大錢大方”,，目的不是為了省錢,，而是為了要把錢花到“刀刃”上。圍繞五大重點(diǎn)領(lǐng)域,，我省財(cái)政部門在設(shè)立保障清單的同時(shí),，采取了一系列措施，加大資金統(tǒng)籌力度,，確保項(xiàng)目順利推進(jìn),。

精準(zhǔn)傾斜，集中財(cái)力辦大事

專項(xiàng)資金財(cái)力下沉的目的,，就是讓資金非常精準(zhǔn)地向項(xiàng)目?jī)A斜,、向基層傾斜，集中財(cái)力辦大事,。省財(cái)政廳開(kāi)出的第三張保障清單,，聚焦的是“黃河流域高質(zhì)量發(fā)展”，涉及專項(xiàng)資金52.5億元,，重點(diǎn)支持“兩山七河一流域”生態(tài)修復(fù)治理,、沿黃河生態(tài)文化帶和沿汾河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等。

平遙縣散煤清零項(xiàng)目共涉及8.75萬(wàn)戶居民供熱,。作為這次的主要施工方,，平遙煤化集團(tuán)公司承擔(dān)著段村、卜宜、中都3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)村莊約53萬(wàn)平方米的集中供熱改造工程,。胡強(qiáng)是該供熱項(xiàng)目實(shí)施負(fù)責(zé)人,。

“供暖改造工程之所以能有序推進(jìn)，很大一部分原因是資金的及時(shí)到位,，其中1.4億元來(lái)自省里生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金,。目前已有8個(gè)村莊開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)9月中旬完工,，具備送暖條件,，剩余5個(gè)村莊9月底完工?！焙鷱?qiáng)介紹,。

據(jù)了解，此次省財(cái)政廳撥出專項(xiàng)資金9.8億元,，用于解決散煤?jiǎn)栴}突出的重點(diǎn)縣（市、區(qū)）散煤清零,，推動(dòng)實(shí)施山西中部城市群清潔取暖散煤清零項(xiàng)目,。目前，這部分資金已經(jīng)直接撥付地市,。

隨著清潔取暖散煤清零項(xiàng)目專項(xiàng)資金的撥付到位,，一批工程已經(jīng)開(kāi)始緊鑼密鼓推進(jìn)。這也是我省首次統(tǒng)籌整合省級(jí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金,。

省財(cái)政廳省直預(yù)算處處長(zhǎng)王婭萍說(shuō)：“這種專項(xiàng)資金在以前也是有的,，但是這次加了統(tǒng)籌整合專項(xiàng)資金。往年生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域年初預(yù)算安排與實(shí)際執(zhí)行有出入且容易造成資金的沉淀,。如今,，省級(jí)財(cái)政實(shí)行生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域‘1+ N’模式，即‘1個(gè)大專項(xiàng)+N個(gè)項(xiàng)目清單’,，通過(guò)打破各專項(xiàng)之間壁壘,，實(shí)現(xiàn)大類間統(tǒng)籌、專項(xiàng)間打通,。其中又分為約束性指標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo),。在年度執(zhí)行中，約束性指標(biāo)必須按照資金安排來(lái)執(zhí)行,，指導(dǎo)性指標(biāo)可以根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行增減調(diào)劑,。通過(guò)采取這種方式，提高財(cái)政資金的使用效率,，保證全省重點(diǎn)項(xiàng)目的支出需求,。”

機(jī)制推動(dòng)，資金跟著項(xiàng)目走

事實(shí)上,，5張清單在運(yùn)行過(guò)程中,，緊緊圍繞“資金跟著項(xiàng)目走”的理念，也就是項(xiàng)目走到哪里,，財(cái)政資金就跟到哪里,，同時(shí)還要確保預(yù)算安排與項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度相結(jié)合。具體實(shí)踐中,，如何保證資金和項(xiàng)目的聯(lián)動(dòng),？

王婭萍說(shuō)，在項(xiàng)目實(shí)施階段,，堅(jiān)持“兩個(gè)調(diào)整”：一是對(duì)成熟度高的項(xiàng)目,，通過(guò)預(yù)撥等方式提前下達(dá)資金，支持做深,、做細(xì),、做實(shí)項(xiàng)目前期工作；二是對(duì)進(jìn)展緩慢或偏離績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目資金及時(shí)收回,，避免浪費(fèi),。

山西省社會(huì)科學(xué)院研究員武小惠認(rèn)為：“建立資金和項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)機(jī)制，它可以保證重點(diǎn),，加大重點(diǎn)支出在財(cái)政領(lǐng)域的支持力度,，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，我們還要進(jìn)行實(shí)時(shí)督導(dǎo),，統(tǒng)籌調(diào)劑,。這樣就可以保證我們的重點(diǎn)項(xiàng)目?！?/span>

資金和項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)機(jī)制及零基預(yù)算,，就是讓錢和進(jìn)度結(jié)合起來(lái)。在五大保障清單當(dāng)中,，“鄉(xiāng)村振興”保障清單共74.4億元,，主要用于鄉(xiāng)村振興、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等九大項(xiàng)目,，讓資金和項(xiàng)目聯(lián)動(dòng),，在這張清單當(dāng)中表現(xiàn)尤為突出。

據(jù)介紹,，今年山西計(jì)劃再建設(shè)280萬(wàn)畝的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，省財(cái)政拿出8.9億元大力支持,。如何確保資金支付跟上項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度,，省財(cái)政廳提出資金和項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)，并要求縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門要加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度,，及時(shí)提出支付申請(qǐng),。

具體內(nèi)容包括：在項(xiàng)目前期,，手續(xù)完備具備開(kāi)工條件的前提下，支付部分啟動(dòng)資金,，原則上不超過(guò)項(xiàng)目財(cái)政投資的30%,，后期按照工程建設(shè)進(jìn)度及時(shí)支付項(xiàng)目資金，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前,，資金支付比例不低于80%。當(dāng)年建設(shè)任務(wù),，當(dāng)年年末資金支付進(jìn)度未達(dá)45%的縣（市、區(qū)）,，將收回省級(jí)配套資金的50%,，原則上不再予以安排?？h級(jí)財(cái)政部門要按照直達(dá)資金的管理要求，加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金的庫(kù)款保障,，加快資金審核和支付,，保證資金及時(shí)支付到最終收款人，形成實(shí)際支出,。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳計(jì)財(cái)處處長(zhǎng)梁建文表示：“資金跟著項(xiàng)目進(jìn)度走,，對(duì)我們是一種壓力，更是動(dòng)力,。這有利于加快項(xiàng)目建設(shè)速度,，有利于資金效益的發(fā)揮。對(duì)此,，我們抓項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,、抓項(xiàng)目建設(shè)、抓項(xiàng)目服務(wù),、抓預(yù)算調(diào)整來(lái)推進(jìn)資金跟著項(xiàng)目走,。下一步，我們會(huì)進(jìn)一步加大工作力度,，強(qiáng)化項(xiàng)目,、資金雙調(diào)度,，強(qiáng)化中期績(jī)效監(jiān)控，全方位,、大力度地推進(jìn)資金跟著項(xiàng)目走,，為穩(wěn)經(jīng)濟(jì),、穩(wěn)大局發(fā)揮應(yīng)有的作用,?！?/span>

動(dòng)態(tài)監(jiān)督，管好用好項(xiàng)目資金

在資金使用過(guò)程當(dāng)中,，項(xiàng)目主體負(fù)責(zé)單位也要發(fā)揮好主觀能動(dòng)性，管好資金,。比如說(shuō)民生保障清單涉及183.8億元，這是5張清單當(dāng)中資金最多的,，管好用好資金任務(wù)更為艱巨。

山西省社會(huì)保險(xiǎn)局基金管理處副處長(zhǎng)石磊介紹：“為了用足用好財(cái)政補(bǔ)助資金,，保證資金使用安全高效,，我們精準(zhǔn)摸排退休人員數(shù)量，精準(zhǔn)測(cè)算企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整所需要的資金,，使得財(cái)政補(bǔ)助資金財(cái)盡其用；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)本年度的財(cái)政補(bǔ)助資金先于上一年度預(yù)撥,，次年再對(duì)本年度的資金使用情況進(jìn)行清算，確保了按時(shí)足額發(fā)放,。”

394億元的專項(xiàng)資金是基礎(chǔ),，接得穩(wěn)、用得好是關(guān)鍵,。專項(xiàng)資金下?lián)艿交鶎又螅∝?cái)政廳對(duì)財(cái)政資金的使用情況是如何監(jiān)督的呢,？

王婭萍說(shuō)：“省財(cái)政廳會(huì)監(jiān)管財(cái)政資金的合規(guī)使用，確保資金使用過(guò)程中不發(fā)生擠占,、挪用,、損失和浪費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為,。同時(shí)還要確保資金高效使用。如果項(xiàng)目進(jìn)展緩慢,，一時(shí)難以形成有效的支出,，財(cái)政部門將及時(shí)收回資金，調(diào)整用于條件成熟的項(xiàng)目,，項(xiàng)目成熟之后，再安排資金,。項(xiàng)目完成后，我們還要對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行全面評(píng)估,、認(rèn)真總結(jié)，提煉管理經(jīng)驗(yàn),，提升管理水平,?！?/span>

此外，我省還在全國(guó)率先設(shè)立大項(xiàng)目保障財(cái)政專題協(xié)調(diào)機(jī)制,，通過(guò)專題協(xié)調(diào)機(jī)制的方式，在財(cái)政內(nèi)部明確責(zé)任,、優(yōu)化流程，將分散的財(cái)政性資金,，集中地,、精準(zhǔn)地投入到相關(guān)的重點(diǎn)項(xiàng)目,、重點(diǎn)領(lǐng)域，形成重點(diǎn)項(xiàng)目從項(xiàng)目入庫(kù),、預(yù)算安排到動(dòng)態(tài)追蹤、績(jī)效評(píng)價(jià),、成果運(yùn)用的全流程閉環(huán)式管理，真正發(fā)揮大事要事保障清單在加大預(yù)算統(tǒng)籌,、保障重點(diǎn)項(xiàng)目中的基礎(chǔ)支撐作用。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員白景明表示,，五大重點(diǎn)保障清單和大項(xiàng)目保障財(cái)政專題協(xié)調(diào)機(jī)制，既符合國(guó)家戰(zhàn)略的要求,，也符合山西階段發(fā)展的需要,。協(xié)調(diào)機(jī)制通過(guò)深化改革解決了支出政策的精準(zhǔn)落地、及時(shí)落地,、有效落地。今后要繼續(xù)沿著這條路走,，提煉出規(guī)律性,、可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗(yàn),。

本欄目?jī)?nèi)容源自山西衛(wèi)視“全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展透視”