草木植成,，國(guó)之富也。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),，要積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑,，選擇具備條件的地區(qū)開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn),，探索政府主導(dǎo),、企業(yè)和社會(huì)各界參與,、市場(chǎng)化運(yùn)作,、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

2021年4月,，中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）提出，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式,。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的探索,，我國(guó)在拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式方面有哪些有益經(jīng)驗(yàn)？如何建立健全機(jī)制讓更多綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山,？就大家關(guān)心的問(wèn)題,，記者采訪了有關(guān)部門(mén)和專家。

——編  者  

滿足人民需求,，著力增加生態(tài)產(chǎn)品供給

生態(tài)產(chǎn)品是自然生態(tài)系統(tǒng)與人類生產(chǎn)共同作用所產(chǎn)生的,、能夠增進(jìn)人類福祉的最終產(chǎn)品和服務(wù)，是維系人類生存發(fā)展,、滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的必需品,。“不僅包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等自然要素,，還包括生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品,、生態(tài)工業(yè)品和生態(tài)旅游服務(wù)等生態(tài)產(chǎn)品?！弊匀毁Y源部自然資源所有者權(quán)益司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),。

據(jù)介紹，生態(tài)產(chǎn)品根據(jù)公益性程度和供給消費(fèi)方式,，可分為3種類型和價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑：

——公共性生態(tài)產(chǎn)品,，指產(chǎn)權(quán)難以明晰，生產(chǎn),、消費(fèi)和受益關(guān)系難以明確的公共物品,，如清新空氣、宜人氣候等,?！氨热缛吹戎攸c(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所提供的生態(tài)產(chǎn)品，能夠維系國(guó)家生態(tài)安全,、服務(wù)全體人民，其價(jià)值實(shí)現(xiàn)主要采取政府路徑,，依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,、財(cái)政補(bǔ)貼等方式進(jìn)行‘購(gòu)買(mǎi)’和生態(tài)補(bǔ)償。”自然資源部經(jīng)濟(jì)研究院生態(tài)所研究員石吉金說(shuō),。

——經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品,，指產(chǎn)權(quán)明確、能直接進(jìn)行市場(chǎng)交易的私人物品,，如生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品,、生態(tài)旅游產(chǎn)品等?！斑@一類主要采取市場(chǎng)路徑,，通過(guò)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和直接市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)價(jià)值,?！笔鸾榻B。

——準(zhǔn)公共性生態(tài)產(chǎn)品,，指具有公共特征,，但通過(guò)法律或政府規(guī)制的管控，能夠創(chuàng)造交易需求,、開(kāi)展市場(chǎng)交易的產(chǎn)品,。“我國(guó)的碳排放權(quán),、排污權(quán)和碳匯產(chǎn)品,，就屬于采取政府與市場(chǎng)相結(jié)合路徑，政府通過(guò)法律或行政管控等方式創(chuàng)造出生態(tài)產(chǎn)品的交易需求,，市場(chǎng)通過(guò)自由交易實(shí)現(xiàn)其價(jià)值,。”石吉金說(shuō),。

“著力增加生態(tài)產(chǎn)品供給,，加快建立以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系?！敝醒朦h校（國(guó)家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部教授李宏偉表示,，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化要按照綠色、循環(huán),、低碳,、可持續(xù)發(fā)展要求，培育發(fā)展資源利用高,、能耗排放少,、生態(tài)效益好的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)人與自然和諧共生,。

因地制宜,、創(chuàng)新舉措，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)多元路徑

“生態(tài)資源指標(biāo)及產(chǎn)權(quán)交易，通過(guò)政府管控或設(shè)定限額等方式,，創(chuàng)造對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的交易需求,，引導(dǎo)和激勵(lì)利益相關(guān)方進(jìn)行交易?！弊匀毁Y源部自然資源所有者權(quán)益司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，除此之外，目前我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式還包括生態(tài)修復(fù)及價(jià)值提升,、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)绕渌?/span>3類常見(jiàn)模式,。

生態(tài)修復(fù)可以帶動(dòng)價(jià)值提升。山東省威海市優(yōu)化調(diào)整修復(fù)區(qū)域國(guó)土空間規(guī)劃,，明晰修復(fù)區(qū)域產(chǎn)權(quán),，持續(xù)開(kāi)展礦坑生態(tài)修復(fù)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，把礦坑廢墟轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)良好的景區(qū),，帶動(dòng)了周邊區(qū)域發(fā)展和資源溢價(jià),。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式是價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要途徑。通過(guò)充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì),，將生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值附著于農(nóng)產(chǎn)品,、工業(yè)品、服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)值中,，以可持續(xù)的方式經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)和交易生態(tài)產(chǎn)品,。

江蘇省蘇州市金庭鎮(zhèn)地處太湖中心區(qū)域，依托豐富的自然資源和良好的生態(tài)環(huán)境,，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化,，著力打造“太湖生態(tài)島”。近年來(lái),，金庭鎮(zhèn)打造了“太湖綠”大米,、“西山青種”枇杷等網(wǎng)紅品牌，農(nóng)產(chǎn)品銷售收入達(dá)到4.98億元,，農(nóng)民人均純收入2.74萬(wàn)元,，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生福祉共同推進(jìn),。

在湖北省鄂州市,，梁子湖水光瀲滟。“從養(yǎng)珍珠到養(yǎng)蓮花,，水質(zhì)變好了,，村莊變美了?！弊哌M(jìn)東溝鎮(zhèn)茅圻村張家灣,，村民張文進(jìn)站在自家承包的水塘邊查看蓮花長(zhǎng)勢(shì),。鄂州市在市內(nèi)各行政區(qū)之間建立并運(yùn)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,，梁子湖區(qū)連續(xù)4年獲得了生態(tài)補(bǔ)償,。茅圻村張家灣把生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，累計(jì)投入500萬(wàn)元,，用于垃圾分類改造,、污水管網(wǎng)建設(shè)等，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),。

明晰產(chǎn)權(quán),、創(chuàng)新模式，不斷完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

根據(jù)《意見(jiàn)》,，到2025年,，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的利益導(dǎo)向機(jī)制基本形成，生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的能力明顯增強(qiáng),。到2035年,，完善的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制全面建立。

“從實(shí)踐上看,，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作總體處于探索和起步階段,。”自然資源部自然資源所有者權(quán)益司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),。

截至2021年底,，自然資源部公布了3批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例，在江蘇,、福建等省市開(kāi)展了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)示范,。各地加快建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與,、市場(chǎng)化運(yùn)作,、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，具有很強(qiáng)的示范作用和指導(dǎo)意義,。

浙江東陽(yáng),、義烏兩市進(jìn)行了我國(guó)首例水權(quán)交易，引發(fā)了全國(guó)范圍內(nèi)的水權(quán)實(shí)踐和理論探索,；江蘇太湖流域率先啟動(dòng)了排污權(quán)有償使用和交易的試點(diǎn),，是全國(guó)最早開(kāi)展水排污權(quán)交易實(shí)踐的區(qū)域之一；浙江麗水依托豐富的苔蘚資源,，通過(guò)吸引相關(guān)企業(yè)打造苔蘚產(chǎn)業(yè)鏈,，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值……

山東大學(xué)黃河生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)研究中心教授張林波說(shuō)，實(shí)踐證明,，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)已由地方試點(diǎn),、流域區(qū)域探索上升為國(guó)家層面的重要任務(wù),，成為各地區(qū)、各行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的重要發(fā)力點(diǎn),。目前,，我國(guó)還面臨生態(tài)產(chǎn)品供給不足和市場(chǎng)需求無(wú)法滿足的困境，從需求側(cè)入手發(fā)力,，生態(tài)指標(biāo)配額交易,、國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)、綠色金融扶持等,，都是有特色,、可操作的實(shí)踐模式。在持續(xù)提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力的同時(shí),，還要加快培育生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)體系,。

自然資源部自然資源所有者權(quán)益司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前我國(guó)尚未建立可復(fù)制,、可比較的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值業(yè)務(wù)化核算技術(shù)體系,，還存在“難度量、難抵押,、難交易,、難變現(xiàn)”等問(wèn)題。下一步還將依托高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu),，調(diào)動(dòng)生態(tài),、環(huán)境、經(jīng)濟(jì),、法律等科研力量開(kāi)展中長(zhǎng)期聯(lián)合攻關(guān),，推動(dòng)相關(guān)理論與實(shí)踐研究，解決好生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化迫切問(wèn)題,。

“給政策比給項(xiàng)目,、給資金更重要。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵在于健全機(jī)制,?！弊匀毁Y源部自然資源所有者權(quán)益司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，明晰產(chǎn)權(quán)是促進(jìn)價(jià)值實(shí)現(xiàn),、合理分配利益的基礎(chǔ),，下一步還將清晰界定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)集中流轉(zhuǎn)和專業(yè)化運(yùn)營(yíng),，發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃的引領(lǐng)和約束作用,，在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)并留有一定發(fā)展空間,，不斷提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力,。