農村集體經濟，是推進鄉(xiāng)村振興,、實現(xiàn)共同富裕的重要舉措

“我個人分了4400多元,。原來我們不在家，田閑荒了一點點,，現(xiàn)在村集體經濟壯大起來了,，我們打工也沒有顧慮了?！卑不帐×彩薪鸢矃^(qū)黃墩村一村民激動地說道,。原來，在經過5年的農村集體產權制度試點改革后,，黃墩村的集體經濟得到了明顯改善,，發(fā)展勢頭迅猛。如今,，受益于集體產權制度改革,，2022年2月的分紅大會上，黃墩村614戶村民可分到近84萬元的年度土地租金和分紅金,。

對此,，江蘇省沭陽縣胡集鎮(zhèn)德勝村的村民也深有體會。德勝村一村民表示,，“根據(jù)今年蔬菜行情,，大概一畝地收入在8萬元左右，生活越來越好了,?！边@個曾是經濟薄弱村的村莊在經過集體產權制度改革后，通過成立股份合作社,，對村集體資產進行梳理整合,，流轉村民們低產出的土地，建溫室大棚,，發(fā)展蔬果產業(yè),，村集體經濟得到明顯改善。據(jù)了解,，2021年,，這個村依靠果蔬產業(yè)集體經濟收入已超過60萬元,。

……

2016年12月26日，中共中央,、國務院印發(fā)《中共中央國務院關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》,，重點圍繞明晰農村產權歸屬、全面確認農村集體經濟組織成員身份,、穩(wěn)步推進經營性資產股份合作制改革,、因地制宜發(fā)展新型農村集體經濟四點進行改革。

自2016年提出推進農村集體產權制度改革以來,，全國各地農村積極響應,，結合自身發(fā)展情況，推進集體產權制度改革,，比如有的地方采取了由黨支部領班,、村股份經濟合作社入股專業(yè)合作社的方式，將集體資產與農戶資產合股經營,；有的地方將村股份經濟合作社和專業(yè)合作社組成鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內的聯(lián)合社,，由聯(lián)合社在生產、信用,、供銷,、消費等服務上提供統(tǒng)一經營并覆蓋全鎮(zhèn)農戶；有的地方由村集體經濟組織整合村莊閑置資源和市場上的公司進行合股或合作經營等等,。據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示,，截至目前，全國各地農村已基本完成了集體產權制度改革,，清理了集體資源,、資金、資產,，建立了集體成員和集體利益聯(lián)系更加緊密的農村股份經濟合作社或經濟合作社,。

農村集體產權制度的改革，為激活村集體經濟發(fā)揮了重要作用,。通過清理集體資源,、資金、資產,，成立農村股份經濟合作社或經濟合作社,，村集體經濟得到了明顯改善，為扎實推進鄉(xiāng)村振興提供了良好的條件,。對此,，武漢大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰表示，“鄉(xiāng)村振興的主體是組織起來的農民,，將農民組織起來的重要制度基礎是農民集體土地制度及建立在該制度基礎之上的農民集體經濟,?！?/span>

中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授仝志輝也表示，“作為社會主義制度的重要組成部分,，農村集體經濟是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、實現(xiàn)農民農村共同富裕的重要舉措,?！彼J為，“只有通過進一步激活農村集體經濟組織潛能,、發(fā)展集體經濟才能將分散的資源整合起來,，對集體資源實現(xiàn)更加有效的利用，以促進農民農村共同富裕的實現(xiàn),?！?/span>

當前，我國城鄉(xiāng)發(fā)展仍有較大差距,，而村集體經濟的核心職能之一,，就是在分配環(huán)節(jié)筑牢底線公平。對此,，有專家表示,，“集體經營性資產在初次分配和再分配環(huán)節(jié)為集體成員提供的收益與福利保障，共同構筑了共同富裕的底線公平,?！贝寮w經濟的發(fā)展，有效彌補了農村社會福利的短板,。

農村集體經濟發(fā)展,，并非一帆風順

從宏觀的角度來看，近年來,，在農村集體產權制度改革的背景下,，我國村集體經濟發(fā)展持續(xù)向好，改革成效顯著,。但就具體而言,，對于部分相對落后的農村地區(qū)而言，其面臨的現(xiàn)實處境卻是：改革阻力較大,，村集體經濟未能得到有效激活,，改革目標仍相去甚遠。

如山西省陽泉市一去年剛剛實現(xiàn)脫貧的村莊,，以自身特殊的地理位置為依托,，以酸棗加工產業(yè)為載體推動集體經濟發(fā)展，但其發(fā)展成效卻十分有限：由于人員多外出打工,，留守人員多為老人,，勞動力不足,，產量無法得到有效保障；缺乏專業(yè)人員指導,，加工程度目前僅為粗加工,，未能形成一套完善的生產產業(yè)鏈。因此,，最終所取得的收益十分有限,。據(jù)相關負責人介紹，2021年,，該村集體經濟收入僅為6萬元,。

類似這種情況的出現(xiàn)，不得不引起我們的警惕：在順應時代潮流改革前行的路上,，更要兼顧好那些“落后者”,。

與此同時，需要注意的是,，改革的進程也并非是一帆風順的,。近年來，在農村集體經濟發(fā)展過程中,，問題不斷涌現(xiàn)出來,。通過分析發(fā)現(xiàn)，其中的共性問題主要有以下幾點：權責不清,、資金管理失當,、相關法制不健全、村民不配合等,。

首先,，在權責的落實方面，仍存在責任主體不明確,、制約與監(jiān)督機制欠缺等問題,。當前，在村集體經濟組織中,，責任人多由村干部兼任,，以方便后續(xù)的管理。但對于大多數(shù)村干部而言,，其在村集體經濟組織的市場化運營方面屬于“門外漢”,，缺乏專業(yè)化的市場認知，管理能力十分有限,。而在村組干部中,，會經營、善經營的能人少，社區(qū)性管理組織考核制度上也有很多限制,，不能很好激勵干部去經營管理集體資源,、發(fā)展集體經濟。

此外,，村干部任期有限,，隨著任期的完成、人員的更迭,，集體經濟組織的經營理念與發(fā)展目標也多半會受到很大影響,，村集體經濟的長遠發(fā)展不能得到有效保障。另外,，在村集體經濟發(fā)展方面,，我國對于村干部尚缺乏明確的約束與監(jiān)督機制，尤其是在集體資產的處置方面村干部有著極大的自由,，缺乏嚴格的約束與規(guī)范化監(jiān)督，更有甚者,，有的地方制度不健全,，集體經濟變成干部“個人經濟”。這對于集體經濟的健康穩(wěn)定發(fā)展都是極為不利的,。

其次,，在資金管理方面，尚未建立規(guī)范化機制,。當前,，村集體經濟與村委會有著千絲萬縷的聯(lián)系，未能進行明確區(qū)分,。因此,，村集體資產多未能做到“專款專用”,，除維持自身發(fā)展流通外,，往往還要受到村委會其他事務的干擾，承擔很多本不該承擔的村莊運行成本,，這對于村集體經濟的發(fā)展造成了極大的負擔,。

再次，在財政政策,、土地流轉與土地股份合作方面,，我國的相關制度建設與法律建設尚不完備。土地流轉與產權定價制度的不完善,，對于集體經濟的推行而言,，也成為不小的阻力。一些村集體先天就缺乏資產積累，土地流轉制度的不明朗更是加大了其推行集體經濟的難度,，啟動尚舉步維艱,，更不必提發(fā)展了。

最后,，部分村民的集體意識較為淡薄,，由于他們對村集體經濟缺乏正確認識，因此不配合的情況仍時有發(fā)生,，這導致一些村莊在推行集體經濟產業(yè)時極為艱難,。

鞏固改革成果，發(fā)展新型農村集體經濟

當前,，集體產權制度改革已取得階段性成果,。

總結經驗再出發(fā)。未來,，新型農村集體經濟的發(fā)展將針對當下存在的種種問題,，重點圍繞權責利明晰、專業(yè)人才引進,、市場拓展,、完善相關法規(guī)等幾方面來持續(xù)深化改革。

首先,，是權,、責、利的進一步明晰,。集體經濟的治理路徑就是責,、權、利明晰,，集體資產增值與收益分配實現(xiàn)動態(tài)平衡,。針對當前存在的責任主體不明、相關機制不完善問題,，未來,，改革將進一步予以深化與完善。

其次,，是專業(yè)人才的引進,。當前農村年輕人外出打工、創(chuàng)業(yè),、經商,，留在農村的大多是兒童、婦女和老人,，有文化,、懂技術、會經營、會管理的人才和青壯年勞動力缺乏的情況仍十分普遍,，成為未來改革的重要發(fā)力點,。對此，近年來,，相關部門也制定了相關政策,，如2021年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》,，指出要把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置,，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。未來,，隨著專業(yè)人才的引進,，將有效聚集資源實現(xiàn)創(chuàng)新，推動集體經濟高效穩(wěn)定發(fā)展,。

再次,，是市場的拓展。當前,，市場拓展是我國集體經濟發(fā)展的重中之重,。我國農村集體經濟產業(yè)發(fā)展市場目前尚處于初級階段，很多村級集體經濟只能依靠資產出租,、入股分紅、土地流轉等方式,，村集體經濟組織收入低,、可持續(xù)發(fā)展能力弱。未來,，發(fā)展將朝著積極開拓農產品加工,、鄉(xiāng)村服務、文化旅游,、康養(yǎng),、電商等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)市場的方向前行,，如在經營方式上,，實現(xiàn)“因村施策、三產融合”,，即立足當?shù)靥厣?，農業(yè)品牌培育突出地域特色，利用現(xiàn)代生物技術,、網(wǎng)絡技術,，以“糧頭食尾”“農頭工尾”為新業(yè)態(tài)，發(fā)展農產品精深加工業(yè)，形成“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”的農村特色產業(yè)發(fā)展格局,。

此外,，還將立足市場經濟發(fā)展，持續(xù)深化多元化發(fā)展態(tài)勢,。如借力于周邊縣城經濟,，與縣域經濟協(xié)同發(fā)展，諸如“社社聯(lián)合”,，龍頭企業(yè)+合作社,，集體經濟向二、三產業(yè)融合的縣域經濟協(xié)同發(fā)展模式,，增強集體經濟的產業(yè)融合度,、產業(yè)鏈長度、新興產業(yè)帶動度和要素整合度,，提升區(qū)位優(yōu)勢,。

最后，是相關法律法規(guī)的完善,。近年來,，相關法律法規(guī)的不健全對于集體經濟產業(yè)的推動造成了極大阻力，“明晰的產權關系,、清晰的成員邊界,、合理的治理機制和利益分享機制”將繼續(xù)成為改革的重要目標，進而實現(xiàn)高效的集體經濟治理,。

此外,，針對我國當前農村區(qū)域發(fā)展不平衡的問題——據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，從東,、中,、西部區(qū)域看，全國農村集體經濟組織7.7萬億元資產總額中,，東部地區(qū)約5萬億,，占全國的65.5%；中部地區(qū)約1.4萬億,，占17.6%,；西部地區(qū)1.3萬億，占16.9%,，相關部門也將持續(xù)發(fā)力,，針對各地發(fā)展實際情況予以不同程度的幫扶與支持，以緩解區(qū)域差距過大的問題,。

改革仍在繼續(xù),。相信在相關改革制度的持續(xù)深化推進中,，農村集體經濟將突破現(xiàn)有瓶頸與桎梏，實現(xiàn)更好的發(fā)展,，進而為鄉(xiāng)村振興的實施,、共同富裕目標的實現(xiàn)貢獻蓬勃力量。