農(nóng)村集體經(jīng)濟,，是推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕的重要舉措

“我個人分了4400多元,。原來我們不在家,，田閑荒了一點點，現(xiàn)在村集體經(jīng)濟壯大起來了,，我們打工也沒有顧慮了,。”安徽省六安市金安區(qū)黃墩村一村民激動地說道,。原來,，在經(jīng)過5年的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度試點改革后，黃墩村的集體經(jīng)濟得到了明顯改善,，發(fā)展勢頭迅猛,。如今，受益于集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，2022年2月的分紅大會上,，黃墩村614戶村民可分到近84萬元的年度土地租金和分紅金,。

對此，江蘇省沭陽縣胡集鎮(zhèn)德勝村的村民也深有體會,。德勝村一村民表示,，“根據(jù)今年蔬菜行情，大概一畝地收入在8萬元左右,，生活越來越好了,。”這個曾是經(jīng)濟薄弱村的村莊在經(jīng)過集體產(chǎn)權(quán)制度改革后,，通過成立股份合作社，對村集體資產(chǎn)進行梳理整合,，流轉(zhuǎn)村民們低產(chǎn)出的土地,，建溫室大棚，發(fā)展蔬果產(chǎn)業(yè),，村集體經(jīng)濟得到明顯改善,。據(jù)了解，2021年,，這個村依靠果蔬產(chǎn)業(yè)集體經(jīng)濟收入已超過60萬元,。

……

2016年12月26日，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》,，重點圍繞明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)歸屬、全面確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份,、穩(wěn)步推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革,、因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟四點進行改革。

自2016年提出推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以來,，全國各地農(nóng)村積極響應(yīng),，結(jié)合自身發(fā)展情況，推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，比如有的地方采取了由黨支部領(lǐng)班,、村股份經(jīng)濟合作社入股專業(yè)合作社的方式，將集體資產(chǎn)與農(nóng)戶資產(chǎn)合股經(jīng)營,；有的地方將村股份經(jīng)濟合作社和專業(yè)合作社組成鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的聯(lián)合社,，由聯(lián)合社在生產(chǎn)、信用,、供銷,、消費等服務(wù)上提供統(tǒng)一經(jīng)營并覆蓋全鎮(zhèn)農(nóng)戶；有的地方由村集體經(jīng)濟組織整合村莊閑置資源和市場上的公司進行合股或合作經(jīng)營等等,。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,，截至目前,，全國各地農(nóng)村已基本完成了集體產(chǎn)權(quán)制度改革，清理了集體資源,、資金,、資產(chǎn)，建立了集體成員和集體利益聯(lián)系更加緊密的農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社或經(jīng)濟合作社,。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革,，為激活村集體經(jīng)濟發(fā)揮了重要作用。通過清理集體資源,、資金,、資產(chǎn)，成立農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社或經(jīng)濟合作社,，村集體經(jīng)濟得到了明顯改善,，為扎實推進鄉(xiāng)村振興提供了良好的條件。對此,，武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰表示,，“鄉(xiāng)村振興的主體是組織起來的農(nóng)民，將農(nóng)民組織起來的重要制度基礎(chǔ)是農(nóng)民集體土地制度及建立在該制度基礎(chǔ)之上的農(nóng)民集體經(jīng)濟,?！?/span>

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授仝志輝也表示，“作為社會主義制度的重要組成部分,，農(nóng)村集體經(jīng)濟是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的重要舉措?！彼J(rèn)為,，“只有通過進一步激活農(nóng)村集體經(jīng)濟組織潛能、發(fā)展集體經(jīng)濟才能將分散的資源整合起來,，對集體資源實現(xiàn)更加有效的利用,，以促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的實現(xiàn)?！?/span>

當(dāng)前,，我國城鄉(xiāng)發(fā)展仍有較大差距，而村集體經(jīng)濟的核心職能之一,，就是在分配環(huán)節(jié)筑牢底線公平,。對此，有專家表示,，“集體經(jīng)營性資產(chǎn)在初次分配和再分配環(huán)節(jié)為集體成員提供的收益與福利保障,，共同構(gòu)筑了共同富裕的底線公平?！贝寮w經(jīng)濟的發(fā)展,，有效彌補了農(nóng)村社會福利的短板,。

農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，并非一帆風(fēng)順

從宏觀的角度來看,，近年來,，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的背景下，我國村集體經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)向好,，改革成效顯著,。但就具體而言，對于部分相對落后的農(nóng)村地區(qū)而言,，其面臨的現(xiàn)實處境卻是：改革阻力較大,，村集體經(jīng)濟未能得到有效激活，改革目標(biāo)仍相去甚遠(yuǎn),。

如山西省陽泉市一去年剛剛實現(xiàn)脫貧的村莊,，以自身特殊的地理位置為依托，以酸棗加工產(chǎn)業(yè)為載體推動集體經(jīng)濟發(fā)展,，但其發(fā)展成效卻十分有限：由于人員多外出打工，留守人員多為老人,，勞動力不足,，產(chǎn)量無法得到有效保障；缺乏專業(yè)人員指導(dǎo),，加工程度目前僅為粗加工,，未能形成一套完善的生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。因此,，最終所取得的收益十分有限,。據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2021年,，該村集體經(jīng)濟收入僅為6萬元,。

類似這種情況的出現(xiàn)，不得不引起我們的警惕：在順應(yīng)時代潮流改革前行的路上,，更要兼顧好那些“落后者”,。

與此同時，需要注意的是,，改革的進程也并非是一帆風(fēng)順的,。近年來，在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中,，問題不斷涌現(xiàn)出來,。通過分析發(fā)現(xiàn)，其中的共性問題主要有以下幾點：權(quán)責(zé)不清,、資金管理失當(dāng),、相關(guān)法制不健全,、村民不配合等。

首先,，在權(quán)責(zé)的落實方面,，仍存在責(zé)任主體不明確、制約與監(jiān)督機制欠缺等問題,。當(dāng)前,，在村集體經(jīng)濟組織中，責(zé)任人多由村干部兼任,，以方便后續(xù)的管理,。但對于大多數(shù)村干部而言，其在村集體經(jīng)濟組織的市場化運營方面屬于“門外漢”,，缺乏專業(yè)化的市場認(rèn)知,，管理能力十分有限。而在村組干部中,，會經(jīng)營,、善經(jīng)營的能人少，社區(qū)性管理組織考核制度上也有很多限制,，不能很好激勵干部去經(jīng)營管理集體資源,、發(fā)展集體經(jīng)濟。

此外,，村干部任期有限,，隨著任期的完成、人員的更迭,，集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營理念與發(fā)展目標(biāo)也多半會受到很大影響,，村集體經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展不能得到有效保障。另外,，在村集體經(jīng)濟發(fā)展方面,，我國對于村干部尚缺乏明確的約束與監(jiān)督機制，尤其是在集體資產(chǎn)的處置方面村干部有著極大的自由,，缺乏嚴(yán)格的約束與規(guī)范化監(jiān)督,，更有甚者，有的地方制度不健全,，集體經(jīng)濟變成干部“個人經(jīng)濟”,。這對于集體經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展都是極為不利的。

其次,，在資金管理方面,，尚未建立規(guī)范化機制。當(dāng)前,，村集體經(jīng)濟與村委會有著千絲萬縷的聯(lián)系,，未能進行明確區(qū)分,。因此，村集體資產(chǎn)多未能做到“?？顚Ｓ谩?，除維持自身發(fā)展流通外，往往還要受到村委會其他事務(wù)的干擾,，承擔(dān)很多本不該承擔(dān)的村莊運行成本,，這對于村集體經(jīng)濟的發(fā)展造成了極大的負(fù)擔(dān)。

再次,，在財政政策,、土地流轉(zhuǎn)與土地股份合作方面，我國的相關(guān)制度建設(shè)與法律建設(shè)尚不完備,。土地流轉(zhuǎn)與產(chǎn)權(quán)定價制度的不完善,，對于集體經(jīng)濟的推行而言，也成為不小的阻力,。一些村集體先天就缺乏資產(chǎn)積累,，土地流轉(zhuǎn)制度的不明朗更是加大了其推行集體經(jīng)濟的難度，啟動尚舉步維艱,，更不必提發(fā)展了,。

最后，部分村民的集體意識較為淡薄,，由于他們對村集體經(jīng)濟缺乏正確認(rèn)識，因此不配合的情況仍時有發(fā)生,，這導(dǎo)致一些村莊在推行集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)時極為艱難,。

鞏固改革成果，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟

當(dāng)前,，集體產(chǎn)權(quán)制度改革已取得階段性成果,。

總結(jié)經(jīng)驗再出發(fā)。未來,，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展將針對當(dāng)下存在的種種問題,，重點圍繞權(quán)責(zé)利明晰、專業(yè)人才引進,、市場拓展,、完善相關(guān)法規(guī)等幾方面來持續(xù)深化改革。

首先,，是權(quán),、責(zé)、利的進一步明晰,。集體經(jīng)濟的治理路徑就是責(zé),、權(quán),、利明晰，集體資產(chǎn)增值與收益分配實現(xiàn)動態(tài)平衡,。針對當(dāng)前存在的責(zé)任主體不明,、相關(guān)機制不完善問題，未來,，改革將進一步予以深化與完善,。

其次，是專業(yè)人才的引進,。當(dāng)前農(nóng)村年輕人外出打工,、創(chuàng)業(yè)、經(jīng)商,，留在農(nóng)村的大多是兒童,、婦女和老人，有文化,、懂技術(shù),、會經(jīng)營、會管理的人才和青壯年勞動力缺乏的情況仍十分普遍,，成為未來改革的重要發(fā)力點,。對此，近年來,，相關(guān)部門也制定了相關(guān)政策,，如2021年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》,，指出要把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置,，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。未來,，隨著專業(yè)人才的引進,，將有效聚集資源實現(xiàn)創(chuàng)新，推動集體經(jīng)濟高效穩(wěn)定發(fā)展,。

再次,，是市場的拓展。當(dāng)前,，市場拓展是我國集體經(jīng)濟發(fā)展的重中之重,。我國農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場目前尚處于初級階段，很多村級集體經(jīng)濟只能依靠資產(chǎn)出租,、入股分紅、土地流轉(zhuǎn)等方式，村集體經(jīng)濟組織收入低,、可持續(xù)發(fā)展能力弱,。未來，發(fā)展將朝著積極開拓農(nóng)產(chǎn)品加工,、鄉(xiāng)村服務(wù),、文化旅游、康養(yǎng),、電商等新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)市場的方向前行，如在經(jīng)營方式上,，實現(xiàn)“因村施策,、三產(chǎn)融合”，即立足當(dāng)?shù)靥厣?，農(nóng)業(yè)品牌培育突出地域特色,，利用現(xiàn)代生物技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù),，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為新業(yè)態(tài),，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，形成“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”的農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,。

此外,，還將立足市場經(jīng)濟發(fā)展，持續(xù)深化多元化發(fā)展態(tài)勢,。如借力于周邊縣城經(jīng)濟,，與縣域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，諸如“社社聯(lián)合”,，龍頭企業(yè)+合作社,，集體經(jīng)濟向二、三產(chǎn)業(yè)融合的縣域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展模式,，增強集體經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)融合度、產(chǎn)業(yè)鏈長度,、新興產(chǎn)業(yè)帶動度和要素整合度,，提升區(qū)位優(yōu)勢。

最后,，是相關(guān)法律法規(guī)的完善,。近年來，相關(guān)法律法規(guī)的不健全對于集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的推動造成了極大阻力,，“明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,、清晰的成員邊界、合理的治理機制和利益分享機制”將繼續(xù)成為改革的重要目標(biāo),，進而實現(xiàn)高效的集體經(jīng)濟治理,。

此外,，針對我國當(dāng)前農(nóng)村區(qū)域發(fā)展不平衡的問題——據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從東,、中,、西部區(qū)域看，全國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織7.7萬億元資產(chǎn)總額中,，東部地區(qū)約5萬億,，占全國的65.5%；中部地區(qū)約1.4萬億,，占17.6%,；西部地區(qū)1.3萬億，占16.9%,，相關(guān)部門也將持續(xù)發(fā)力,，針對各地發(fā)展實際情況予以不同程度的幫扶與支持，以緩解區(qū)域差距過大的問題,。

改革仍在繼續(xù),。相信在相關(guān)改革制度的持續(xù)深化推進中，農(nóng)村集體經(jīng)濟將突破現(xiàn)有瓶頸與桎梏,，實現(xiàn)更好的發(fā)展，進而為鄉(xiāng)村振興的實施,、共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)貢獻(xiàn)蓬勃力量,。