江西積極進行礦山生態(tài)修復,，廢棄礦山的生態(tài)環(huán)境得到了極大改善,。受訪者供圖

近日，江西省第十三屆人大常委會第四十次會議全票通過了《江西省礦山生態(tài)修復與利用條例》（以下簡稱《條例》）,，在全國率先出臺礦山生態(tài)修復方面的省級地方性法規(guī),。相關人士表示,，《條例》是江西省做好生態(tài)文明的重要舉措，也是以立法決策引領和推動美麗江西建設的具體實踐,。

“小切口”立法,，解決礦山生態(tài)環(huán)境大問題

江西是礦業(yè)大省，礦產資源豐富,，礦業(yè)及其延伸產業(yè)利潤總額占全省規(guī)模以上工業(yè)利潤總額的約1/3,。但由于長期粗放型發(fā)展，重利益,、輕生態(tài),，江西的很多礦山采礦引發(fā)地質災害，造成水土流失,，危及周邊群眾生產生活,，“千瘡百孔”的礦山已成為巨大的“生態(tài)包袱”。

江西廢棄礦山修復滯后,、礦山生態(tài)環(huán)境遭受破壞等問題,，受到社會廣泛關注。2021年,，江西省人大常委會開展專題調研,，發(fā)現(xiàn)礦山生態(tài)環(huán)境問題已成為江西省生態(tài)環(huán)境保護的短板、弱項，矛盾主要集中在生態(tài)環(huán)保意識不強,、修復主體責任不實,、監(jiān)管部門職責不清、歷史遺留礦山生態(tài)修復財政資金投入不足,、社會資本市場準入機制不靈等方面,。專項調研提出了加強法規(guī)制度剛性約束，使礦山生態(tài)修復有法可依,、有章可循等建議,。

江西是國家生態(tài)文明綜合改革試驗區(qū)。2021年11月,，中共中央,、國務院印發(fā)《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，提出要科學推進歷史遺留廢棄礦山的生態(tài)修復,。江西省第十五次黨代會也提出,，全面建設美麗江西，要鞏固提升生態(tài)環(huán)境質量,，生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制建設應走在前列,。

江西省人大常委會積極發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用，將《條例》列入2022年立法計劃審議項目,?！稐l例》找準礦山生態(tài)修復這個“小切口”，立法解決礦山生態(tài)環(huán)境的大問題,，力求增強立法的針對性,、適用性和可操作性,，將“生態(tài)包袱”轉化為綠色財富,。

建立“全鏈條”制度，推進綠色礦山建設

記者了解到,，《條例》法規(guī)條文共33條,。針對礦山生態(tài)修復與利用中的實際問題，《條例》通過厘清礦山生態(tài)修復責任主體,、明確修復措施和方式,、執(zhí)行綠色礦山規(guī)定和建立礦山生態(tài)修復基金制度、完善社會資本參與支持政策等,，為礦山生態(tài)修復提供了富有實效的法治解決方案,。

按照誰破壞、誰治理的原則,，《條例》明確了采礦權人,、非法開采行為人為礦山生態(tài)修復責任人。針對歷史遺留的廢棄礦山，《條例》按照財權事權相統(tǒng)一的原則,，規(guī)定由縣級以上人民政府承擔修復責任,，明確縣級人民政府將承擔的歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復經費列入本級財政預算，省,、設區(qū)的市人民政府應建立健全相應財政投入機制,。

為減輕后續(xù)礦山生態(tài)修復壓力，維護礦山企業(yè)合法權益,，《條例》從源頭著手,，要求政府和礦山企業(yè)共同執(zhí)行國家有關綠色礦山規(guī)定，推進綠色礦山建設,。

為科學推進礦山生態(tài)修復,，《條例》建立了嚴密的“全鏈條”制度。在礦山建設前,，要求編制礦山地質環(huán)境保護,、恢復治理與土地復墾方案等，并報有關部門審批,。在采礦過程中,，相關責任人要按照規(guī)定計提和使用礦山生態(tài)修復基金，對不會受到后續(xù)礦山開采活動破壞或者影響的已開采區(qū)域,，及時進行修復,。在礦山停辦,、關閉前,，要完成礦山生態(tài)修復，并經縣級主管部門驗收,。修復驗收合格后,，修復責任人或項目承擔單位要承擔為期3年的管護責任。

《條例》還明確,，礦山生態(tài)修復貫穿礦產資源開采全過程,，政府及相關部門的監(jiān)管要覆蓋礦山生態(tài)修復全過程。同時,，嚴格責任追究,，完善公益訴訟機制，對未依法履行礦山生態(tài)修復責任等違法行為予以處罰,，讓破壞生態(tài)環(huán)境者付出相應的代價,。

礦山生態(tài)修復不僅僅是生態(tài)保護問題。為做好礦山生態(tài)修復后續(xù)資源開發(fā)利用和產業(yè)發(fā)展的“后半篇文章”,，統(tǒng)籌好生態(tài)效益,、經濟效益和社會效益，《條例》明確了礦山生態(tài)修復后綜合利用的方向以及相關的用地政策、金融政策,。將實踐中行之有效的政策經驗上升為法規(guī)制度,，助力礦山生態(tài)修復與文化、旅游,、體育,、康養(yǎng)等產業(yè)的融合發(fā)展，推動廢棄礦山變成“綠水青山”,，并再造“金山銀山”,。