江西積極進(jìn)行礦山生態(tài)修復(fù),，廢棄礦山的生態(tài)環(huán)境得到了極大改善。受訪者供圖

近日,，江西省第十三屆人大常委會第四十次會議全票通過了《江西省礦山生態(tài)修復(fù)與利用條例》（以下簡稱《條例》）,，在全國率先出臺礦山生態(tài)修復(fù)方面的省級地方性法規(guī)。相關(guān)人士表示,，《條例》是江西省做好生態(tài)文明的重要舉措,，也是以立法決策引領(lǐng)和推動美麗江西建設(shè)的具體實踐。

“小切口”立法,，解決礦山生態(tài)環(huán)境大問題

江西是礦業(yè)大省,，礦產(chǎn)資源豐富，礦業(yè)及其延伸產(chǎn)業(yè)利潤總額占全省規(guī)模以上工業(yè)利潤總額的約1/3,。但由于長期粗放型發(fā)展,，重利益、輕生態(tài),，江西的很多礦山采礦引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害,，造成水土流失，危及周邊群眾生產(chǎn)生活,，“千瘡百孔”的礦山已成為巨大的“生態(tài)包袱”,。

江西廢棄礦山修復(fù)滯后、礦山生態(tài)環(huán)境遭受破壞等問題,，受到社會廣泛關(guān)注,。2021年，江西省人大常委會開展專題調(diào)研,，發(fā)現(xiàn)礦山生態(tài)環(huán)境問題已成為江西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)的短板,、弱項，矛盾主要集中在生態(tài)環(huán)保意識不強(qiáng),、修復(fù)主體責(zé)任不實,、監(jiān)管部門職責(zé)不清、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)財政資金投入不足,、社會資本市場準(zhǔn)入機(jī)制不靈等方面。專項調(diào)研提出了加強(qiáng)法規(guī)制度剛性約束,，使礦山生態(tài)修復(fù)有法可依、有章可循等建議,。

江西是國家生態(tài)文明綜合改革試驗區(qū),。2021年11月，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，提出要科學(xué)推進(jìn)歷史遺留廢棄礦山的生態(tài)修復(fù),。江西省第十五次黨代會也提出,，全面建設(shè)美麗江西，要鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制建設(shè)應(yīng)走在前列,。

江西省人大常委會積極發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，將《條例》列入2022年立法計劃審議項目,。《條例》找準(zhǔn)礦山生態(tài)修復(fù)這個“小切口”,，立法解決礦山生態(tài)環(huán)境的大問題，力求增強(qiáng)立法的針對性,、適用性和可操作性，將“生態(tài)包袱”轉(zhuǎn)化為綠色財富,。

建立“全鏈條”制度，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)

記者了解到,，《條例》法規(guī)條文共33條,。針對礦山生態(tài)修復(fù)與利用中的實際問題,，《條例》通過厘清礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任主體,、明確修復(fù)措施和方式,、執(zhí)行綠色礦山規(guī)定和建立礦山生態(tài)修復(fù)基金制度、完善社會資本參與支持政策等,，為礦山生態(tài)修復(fù)提供了富有實效的法治解決方案。

按照誰破壞,、誰治理的原則，《條例》明確了采礦權(quán)人,、非法開采行為人為礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任人。針對歷史遺留的廢棄礦山,，《條例》按照財權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一的原則，規(guī)定由縣級以上人民政府承擔(dān)修復(fù)責(zé)任,，明確縣級人民政府將承擔(dān)的歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算，省,、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)建立健全相應(yīng)財政投入機(jī)制。

為減輕后續(xù)礦山生態(tài)修復(fù)壓力,，維護(hù)礦山企業(yè)合法權(quán)益，《條例》從源頭著手,，要求政府和礦山企業(yè)共同執(zhí)行國家有關(guān)綠色礦山規(guī)定,，推進(jìn)綠色礦山建設(shè),。

為科學(xué)推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù),，《條例》建立了嚴(yán)密的“全鏈條”制度,。在礦山建設(shè)前，要求編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù),、恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方案等，并報有關(guān)部門審批,。在采礦過程中,，相關(guān)責(zé)任人要按照規(guī)定計提和使用礦山生態(tài)修復(fù)基金,，對不會受到后續(xù)礦山開采活動破壞或者影響的已開采區(qū)域，及時進(jìn)行修復(fù),。在礦山停辦,、關(guān)閉前,，要完成礦山生態(tài)修復(fù)，并經(jīng)縣級主管部門驗收,。修復(fù)驗收合格后,，修復(fù)責(zé)任人或項目承擔(dān)單位要承擔(dān)為期3年的管護(hù)責(zé)任。

《條例》還明確,，礦山生態(tài)修復(fù)貫穿礦產(chǎn)資源開采全過程,，政府及相關(guān)部門的監(jiān)管要覆蓋礦山生態(tài)修復(fù)全過程,。同時，嚴(yán)格責(zé)任追究,，完善公益訴訟機(jī)制，對未依法履行礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任等違法行為予以處罰,，讓破壞生態(tài)環(huán)境者付出相應(yīng)的代價,。

礦山生態(tài)修復(fù)不僅僅是生態(tài)保護(hù)問題,。為做好礦山生態(tài)修復(fù)后續(xù)資源開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“后半篇文章”,，統(tǒng)籌好生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,，《條例》明確了礦山生態(tài)修復(fù)后綜合利用的方向以及相關(guān)的用地政策,、金融政策,。將實踐中行之有效的政策經(jīng)驗上升為法規(guī)制度，助力礦山生態(tài)修復(fù)與文化,、旅游、體育,、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,，推動廢棄礦山變成“綠水青山”,，并再造“金山銀山”。