將優(yōu)化生育政策及配套措施寫(xiě)入政府工作報(bào)告或列入民生實(shí)事,、完善生育休假制度、發(fā)放生育津貼和育兒補(bǔ)貼,、加強(qiáng)住房保障支持、完善托育保障政策……近段時(shí)間以來(lái),，各地陸續(xù)推進(jìn)一系列積極生育支持措施,，受到社會(huì)關(guān)注。

人口發(fā)展是“國(guó)之大者”,，生育政策關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)的和諧幸福,。黨的二十大報(bào)告提出，優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略,，建立生育支持政策體系,，降低生育、養(yǎng)育,、教育成本,。受訪(fǎng)專(zhuān)家認(rèn)為，各地完善和落實(shí)積極生育支持措施符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，符合人民群眾期待，效果正逐漸顯現(xiàn),。應(yīng)繼續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)涵蓋婚戀,、生育、照料,、教育、住房等方面的“一攬子”政策，形成制度合力,，打造生育友好型社會(huì)。

探索多種形式補(bǔ)貼,，減輕育兒家庭負(fù)擔(dān)

“現(xiàn)在我們家每月能領(lǐng)到500元的育兒補(bǔ)貼,，尿不濕基本不用自己掏錢(qián)了?！彼拇ㄊ∨手ㄊ袞|華街道居民楊先生有兩個(gè)孩子,，第二個(gè)孩子今年1歲半,。他介紹說(shuō)，二孩每個(gè)月需要尿不濕約455元,、奶粉315元、玩具衣物等支出約250元,，每月共計(jì)花費(fèi)約1000多元，補(bǔ)貼可覆蓋一半的育兒支出,。

楊先生是全國(guó)較早一批申領(lǐng)到育兒補(bǔ)貼的人。從2021年起,，攀枝花市在全國(guó)率先推出為生育二孩及以上的本市戶(hù)籍家庭發(fā)放育兒補(bǔ)貼金政策,，每月每孩發(fā)放500元,，直到孩子3歲。當(dāng)?shù)剡€制定實(shí)施《打造友好生育環(huán)境城市響亮名片八條措施》,，構(gòu)建起涵蓋孕,、娩、養(yǎng),、育,、住的生育服務(wù)保障體系。

這些政策實(shí)施效果如何,？據(jù)攀枝花市政府此前發(fā)布的消息,，比較政策實(shí)施前一年的數(shù)據(jù)，2021年7月至2022年6月,，當(dāng)?shù)囟⒊錾鲩L(zhǎng)5.58％,，三孩出生增長(zhǎng)168.4％,。在國(guó)家政策鼓勵(lì),、地方生育補(bǔ)貼和服務(wù)保障政策推動(dòng)下,，人們的生育積極性確有一定提高,。楊先生說(shuō),，政策出臺(tái)后的一年多里,，多名有意向生二孩的同事陸續(xù)懷孕,、生娃,。他同時(shí)坦承，近期沒(méi)有生育三孩的意愿,。

除了攀枝花,，很多地方近來(lái)陸續(xù)出臺(tái)政策,，通過(guò)現(xiàn)金補(bǔ)貼等形式鼓勵(lì)生育。今年1月,，廣東省深圳市衛(wèi)生健康委就《深圳市育兒補(bǔ)貼管理辦法》征求意見(jiàn),，初步擬定按照差異化遞進(jìn)式對(duì)市民發(fā)放育兒補(bǔ)貼，一孩家庭累計(jì)可領(lǐng)7500元,，二孩家庭累計(jì)可領(lǐng)1.1萬(wàn)元,，三孩家庭累計(jì)可領(lǐng)1.9萬(wàn)元。山東省濟(jì)南市今年1月印發(fā)的《濟(jì)南市優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展實(shí)施方案》提出,，對(duì)本市2023年1月1日以后出生的二孩,、三孩家庭，每孩每月發(fā)放600元育兒補(bǔ)貼,，對(duì)其中的最低生活保障,、特困供養(yǎng)人員及領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的生育婦女每月加發(fā)200元育兒生活補(bǔ)貼，直至孩子3周歲,。

多個(gè)地方此前積極探索補(bǔ)貼形式,，減輕多孩家庭生育,、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān),。如,，吉林為育齡家庭提供最高20萬(wàn)元的婚育消費(fèi)貸款，按生育一孩,、二孩,、三孩分別給予不同程度降息優(yōu)惠。江蘇補(bǔ)貼企業(yè)女職工產(chǎn)假期間支付的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用,，生育二孩的補(bǔ)貼50%,，生育三孩的補(bǔ)貼80%。

“生育津貼,、育兒補(bǔ)貼是各地根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,、財(cái)政狀況、人口狀況等因素出臺(tái)的一項(xiàng)重要政策,?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員楊舸認(rèn)為，低收入群體對(duì)現(xiàn)金補(bǔ)貼政策更敏感,，中高收入人群對(duì)國(guó)家實(shí)施的3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除等“減稅紅包”更關(guān)注,。這些措施形式多樣,，切實(shí)減輕了育兒家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),，也意味著生育從家庭事務(wù)領(lǐng)域進(jìn)入公共事務(wù)領(lǐng)域,，釋放出構(gòu)建生育友好型社會(huì)的積極信號(hào),。

優(yōu)化生育假期,、住房,、普惠托育等政策保障，將“帶著溫度落地”的好政策落細(xì)落實(shí)

2021年6月,，中共中央,、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》；2022年8月,，國(guó)家衛(wèi)生健康委,、國(guó)家發(fā)展改革委等17部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見(jiàn)》……近年來(lái)，中央不斷優(yōu)化生育政策,，推出了一系列生育支持舉措,。為了將這些“帶著溫度落地”的好政策落到實(shí)處，大多數(shù)省份目前已完成人口與計(jì)劃生育條例修訂,，多個(gè)省份發(fā)布具體實(shí)施方案。

嬰幼兒無(wú)人照料是影響生育的一個(gè)重要因素,。海外經(jīng)驗(yàn)表明,，讓社會(huì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)嬰幼兒一部分撫育責(zé)任，對(duì)提升生育率有明顯正向作用,。

早上8時(shí)30分,，江蘇省南京市江北新區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研創(chuàng)園內(nèi)，31歲的陳女士停好車(chē),、抱著尚未滿(mǎn)1歲的女兒來(lái)到一座寫(xiě)字樓里的撫育安托育中心,。“多虧有了托育中心,，我才能帶著女兒來(lái)上班,，下班了再來(lái)接?！标惻空f(shuō),，她和丈夫都要上班，父母又不在身邊,，聘請(qǐng)育兒嫂開(kāi)銷(xiāo)大,、還不放心，正在煩惱之際,，同事推薦了這家托育中心,。

作為南京目前為數(shù)不多的能提供與產(chǎn)假無(wú)縫對(duì)接的社會(huì)機(jī)構(gòu),，這個(gè)托育中心能夠接收6個(gè)月至3歲的嬰幼兒，目前累計(jì)接收嬰幼兒400多名,。受惠于去年2月印發(fā)的《江蘇省關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展實(shí)施方案》等政策利好,，去年江蘇新增普惠托育機(jī)構(gòu)95家。

為促進(jìn)普惠托育服務(wù)發(fā)展,，北京,、上海、廣東深圳,、海南?？凇⒃颇系鹊亟陙?lái)陸續(xù)出臺(tái)相應(yīng)鼓勵(lì)措施,，包括對(duì)普惠托育試點(diǎn),、示范機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)補(bǔ)、保育人員培訓(xùn)等給予財(cái)政支持,，對(duì)符合條件的托兒所,、幼兒園、社區(qū)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)免征增值稅等,。

擁有足夠假期,，很多家庭在面臨生育問(wèn)題時(shí)更顯從容。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定,，女職工享受98天產(chǎn)假,。多地目前已將女方產(chǎn)假延長(zhǎng)到158天及以上，配偶陪產(chǎn)假（護(hù)理假）延長(zhǎng)到15天左右,。增設(shè)帶薪育兒假成為各地普遍做法,，子女3周歲前，一般給予夫妻雙方每人每年5—20天假期,。一些地方休假形式更靈活,。如重慶市規(guī)定，在產(chǎn)假或者護(hù)理假期滿(mǎn)后,，經(jīng)單位批準(zhǔn),，夫妻一方可以休育兒假至子女1周歲止，或者夫妻雙方可以在子女6周歲前每年各累計(jì)休5至10天的育兒假,。

住房問(wèn)題也是造成很多家庭“不敢生”的重要原因,。江蘇、福建,、河北,、黑龍江、吉林等地提出,，在配租公租房時(shí),，對(duì)符合條件的家庭可以根據(jù)未成年子女?dāng)?shù)量在戶(hù)型選擇等方面予以適當(dāng)照顧,。濟(jì)南提出，對(duì)符合公租房申請(qǐng)條件的未成年政策內(nèi)二孩及以上家庭,，在申請(qǐng)住房公積金貸款購(gòu)買(mǎi)首套自住住房時(shí)給予最高60萬(wàn)元—100萬(wàn)元的額度,。浙江杭州提出，三孩家庭可多購(gòu)一套房,，買(mǎi)新房?jī)?yōu)先搖號(hào),。

打好政策“組合拳”，讓適齡人群“生得起”“養(yǎng)得好”

華南農(nóng)業(yè)大學(xué)去年針對(duì)廣州市18—50歲常住居民673份有效調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果顯示,，人們之所以生育,，原因從高到低依次為：增加家庭樂(lè)趣、喜歡孩子,、鞏固夫妻感情,、履行人生職責(zé)、政策支持等,。有利于提升育齡人口生育意愿的因素從高到低依次為：工作和職業(yè)發(fā)展穩(wěn)定,、伴侶支持、家庭收入較好,、健全社會(huì)福利和保障機(jī)制,、生育激勵(lì)政策等；而阻礙生育的因素從高到低依次為：兒童無(wú)人照料,、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重,、難以平衡家庭與工作的關(guān)系、住房困難,、教育和醫(yī)療衛(wèi)生資源因素等。

相關(guān)調(diào)查顯示,，對(duì)孩子的喜愛(ài),，尤其是子女成長(zhǎng)帶來(lái)的愉悅，是人們生育行為的重要?jiǎng)右?，而?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重,、子女無(wú)人照料和女性對(duì)職業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂(yōu)等因素是制約生育的主要障礙。

“打造生育友好型社會(huì),，是提升人們生育意愿的關(guān)鍵,。”楊舸認(rèn)為,，應(yīng)通過(guò)系統(tǒng)的,、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、全面的生育友好制度建設(shè),、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)環(huán)境建設(shè),，增強(qiáng)公共政策,、文化輿論對(duì)生育更廣泛的包容性，讓更多愿意生育的適齡人群“生得起”“養(yǎng)得好”,。她建議完善多渠道多層次的減輕育兒家庭負(fù)擔(dān)的政策體系,，進(jìn)一步增強(qiáng)政策靈活性、科學(xué)性,，比如直接補(bǔ)貼嬰幼兒相關(guān)產(chǎn)品,，通過(guò)完善機(jī)制切實(shí)保障員工生育假期權(quán)利等。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員王廣州認(rèn)為,，各地在探索有效降低人們生育,、養(yǎng)育和教育成本的過(guò)程中，需要高度關(guān)注公共資源配置的科學(xué)性和有效性,，特別是在一些城市公共資源存量,、增量配置與實(shí)際需求之間存在矛盾的背景下，應(yīng)針對(duì)不同群體需求做好科學(xué)評(píng)估,，確保相關(guān)政策精準(zhǔn)落實(shí)到位,。他建議進(jìn)一步加強(qiáng)更加系統(tǒng)、深入和前瞻性的科學(xué)研究,，準(zhǔn)確把握生育變化客觀(guān)規(guī)律,、階段性特征和問(wèn)題關(guān)鍵。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家建議,，打好政策“組合拳”,，在生育支持和家庭發(fā)展方面持續(xù)用力，促進(jìn)生育政策與相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策同向發(fā)力,，住房,、教育、醫(yī)療,、就業(yè),、稅收、社保等政策適當(dāng)向生育子女的家庭傾斜,，探索完善由政府,、用人單位、個(gè)人等共同參與的假期用工成本分擔(dān)機(jī)制和生育友好的政策支持體系,，切實(shí)減輕家庭生育養(yǎng)育負(fù)擔(dān),，激發(fā)生育潛能。

建設(shè)健康積極的婚戀觀(guān)和婚育文化,?；閼僮稍?xún)專(zhuān)家張勇軍認(rèn)為，人們“恐婚”“恐育”既有客觀(guān)障礙又有主觀(guān)原因。一方面要持續(xù)推進(jìn)婚俗改革,，破除婚嫁大操大辦,、高價(jià)彩禮等陳規(guī)陋習(xí)；另一方面應(yīng)加強(qiáng)青少年的生命教育,、婚前教育和價(jià)值觀(guān)教育,，重視家庭家教家風(fēng)，倡導(dǎo)“修身齊家,、孝老愛(ài)親,、適齡婚育、家庭和睦”的家庭發(fā)展理念,；通過(guò)多渠道提供心理咨詢(xún)服務(wù)和教育培訓(xùn)等,，幫助人們加強(qiáng)社會(huì)心理建設(shè)、完善健全人格,，營(yíng)造生育友好的社會(huì)氛圍,。