2022年11月中旬,，浙江省寧波市教育局官網(wǎng)發(fā)布《寧波市中小學(xué)（幼兒園）教師退出機(jī)制實(shí)施辦法（征求意見稿）》,，擬對未能聘任上崗、考核不合格,、違反師德或因其他原因等不能勝任（堅(jiān)持）教學(xué)崗位工作的教師,，予以退出。此事持續(xù)引起網(wǎng)友熱議,，有網(wǎng)友表示支持,，同時(shí)表示必須明確退出機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)；也有網(wǎng)友表達(dá)不滿,，稱如何給教師提供一個(gè)純粹的教育環(huán)境才是教育局更應(yīng)該關(guān)注的問題,；更有網(wǎng)友認(rèn)為，既然教師中不合格者要“退出”,，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)該參與考核,。

那么，究竟什么是教師退出機(jī)制,？為什么引起爭議,？又會(huì)帶來哪些問題？

什么是教師退出機(jī)制,？

長期以來,，中小學(xué)教師隊(duì)伍數(shù)量龐大，來源渠道不一,，其中不乏優(yōu)秀者,，也有一些不合格人員長期占據(jù)教師崗位，學(xué)校由于教師“鐵飯碗”制度難以將其辭退,，無法騰出編制補(bǔ)充新教師,。有數(shù)據(jù)顯示，全國約有10%的縣,，連續(xù)3年無法補(bǔ)充新教師,，給學(xué)校管理帶來很大難度。

早在寧波市之前,，寧夏在2011年就建立了教師退出機(jī)制,。據(jù)2019年寧夏回族自治區(qū)教育廳的消息顯示，建立教師退出機(jī)制以來,，寧夏符合條件,、自愿申請的6155名教師提前辦理了退休手續(xù)，騰出的編制全部用于補(bǔ)充年輕教師,。截至2019年,，寧夏累計(jì)補(bǔ)充教師2.5萬余名，占中小學(xué)專任教師總數(shù)的37%,，教師隊(duì)伍平均年齡比十年前年輕了4歲多,。

因此，在我國教育高質(zhì)量發(fā)展的背景下,，教師退出機(jī)制目的在于有效提升教師隊(duì)伍的整體素質(zhì),，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，而不是為了給教師增加更多壓力,。教師退出機(jī)制也并不是簡單粗暴地使教師退出教師隊(duì)伍,，而是退出和補(bǔ)充機(jī)制相結(jié)合。

根據(jù)寧波市征求意見稿，教師退出渠道包括待崗,、轉(zhuǎn)崗,、離崗?fù)损B(yǎng)、解聘,。

什么情況下待崗,？包括聘期滿后，未能繼續(xù)聘任上崗的,；經(jīng)考核認(rèn)定不適合教學(xué)工作的,；新教師規(guī)范化培訓(xùn)考核不合格的；學(xué)年度考核不合格的等,。

什么情況下轉(zhuǎn)崗,？包括教師提出轉(zhuǎn)崗申請，經(jīng)學(xué)校研究同意的,；聘期滿后,，未能繼續(xù)聘任上崗，且不同意待崗培訓(xùn)的,；待崗培訓(xùn)后,，經(jīng)考核認(rèn)定仍不適合教學(xué)工作的等。

什么情況下離崗?fù)损B(yǎng),？學(xué)校與教師訂立聘用至退休的合同,，教師距法定退休年齡不足5年，因身體原因不能堅(jiān)持正常工作,，經(jīng)本人申請,，學(xué)校同意，報(bào)主管部門核準(zhǔn)后,，可在學(xué)校內(nèi)部實(shí)行離崗?fù)损B(yǎng),。教師離崗?fù)损B(yǎng)期內(nèi)，參照退休人員享受待遇,。

什么情況下可以解聘,？包括學(xué)年度考核不合格且不同意待崗、轉(zhuǎn)崗,，或連續(xù)兩年學(xué)年度考核不合格的,；試用期考核不合格的；連續(xù)曠工超過15個(gè)工作日,，或者1年內(nèi)累計(jì)曠工超過30個(gè)工作日的,；違反工作規(guī)定或者操作規(guī)程，發(fā)生責(zé)任事故,，或者失職,、瀆職，造成嚴(yán)重后果的；嚴(yán)重?cái)_亂工作秩序,，致使學(xué)?；蚱渌麊挝还ぷ鞑荒苷＿M(jìn)行的；被人民法院判處拘役,、有期徒刑緩刑以上刑罰的等,。

從寧波市征求意見稿中可以看出，教師退出機(jī)制根據(jù)不同的情形作出了不同的安排,，也給不合格的教師多提供了一次機(jī)會(huì)?？梢源龒?，暫停教學(xué)工作，由學(xué)校安排進(jìn)修培訓(xùn),、跟崗學(xué)習(xí),，也可以轉(zhuǎn)崗。

但值得注意的是,，意見稿中還提出,，“學(xué)校應(yīng)健全完善科學(xué)合理的考核評價(jià)機(jī)制”，也就是說,，學(xué)校對教師是否待崗,、轉(zhuǎn)崗、離崗?fù)损B(yǎng)或者解聘擁有較大的權(quán)力,。因此,，想要實(shí)施起來并沒有那么容易。

爭議焦點(diǎn)在哪,？

教師退出機(jī)制引起爭議的焦點(diǎn)在于,，如果僅由學(xué)校來制定考核標(biāo)準(zhǔn)，決定教師的去留,，那么學(xué)校是否會(huì)擁有過大的權(quán)力,，教師會(huì)不會(huì)成為弱勢方？

很多家長擔(dān)憂,，這是否會(huì)讓老師將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移為和校領(lǐng)導(dǎo)搞好關(guān)系,，而不是更關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)生活？

也有很多教師表示,，這樣的考核是否會(huì)給教師增添更多負(fù)擔(dān),，更難以專注于教學(xué)工作。

而對于學(xué)校來講,，如何制定這個(gè)考核標(biāo)準(zhǔn),，也是一大難題。如果用考試來判定，誰也無法保證考試能力強(qiáng)的教師,，教學(xué)能力就一定強(qiáng),。如果用學(xué)生的成績來判定，那豈不更是促使教師唯分?jǐn)?shù)論,，抹殺學(xué)生個(gè)性,，違背了教育的意義。而根據(jù)教師的出勤率,、備課筆記,、學(xué)生成績、教學(xué)能力,、公共課評分,、學(xué)生家長滿意度等方面綜合評定，又難免流于表面,，或者主觀性過強(qiáng),，不僅工作流程繁瑣，而且也難以對真正不合格者造成約束,。

中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長兼秘書長韓民也表示：“教師的工作是育人,，而不是生產(chǎn)某樣產(chǎn)品，所以該如何評價(jià)一個(gè)教師合格與否需要深入探討,?！笨梢姡瑢處煿ぷ鬟M(jìn)行評價(jià)并非易事,。

但有一點(diǎn)可以肯定,，即便學(xué)校對決定教師是否退出擁有較大話語權(quán)，教師也并非完全處于弱勢,。根據(jù)寧波市征求意見稿,，教師對待崗、轉(zhuǎn)崗,、解聘有異議的,，除了可以向?qū)W校提起申辯，組織聽證,，還“可以按照有關(guān)規(guī)定向當(dāng)?shù)厝耸聽幾h仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁,，對仲裁裁決不服的，可以依法向法院提起訴訟”,。

施行教師退出機(jī)制,，任重道遠(yuǎn)

教師退出機(jī)制的施行，已然是時(shí)代發(fā)展下的必然選擇,。令廣大民眾,、教師擔(dān)憂的不是教師退出機(jī)制本身,，而是實(shí)施過程中有可能會(huì)出現(xiàn)的各類問題。目前需要的是,，要建立一個(gè)具體的操作方案,，厘清誰來決定、考核標(biāo)準(zhǔn),、退出流程等問題,，讓學(xué)校有規(guī)可循，讓老師,、家長放心,。

在這個(gè)過程中，各方要堅(jiān)持公平,、公正,、科學(xué)、透明的原則,，一切為提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)服務(wù)。同時(shí),，不能變相給教師增負(fù),，使教師能夠全身心地投入教學(xué)工作，不要違背制定教師退出機(jī)制的初衷,。