2022年11月中旬，浙江省寧波市教育局官網(wǎng)發(fā)布《寧波市中小學(xué)（幼兒園）教師退出機(jī)制實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》,，擬對(duì)未能聘任上崗,、考核不合格、違反師德或因其他原因等不能勝任（堅(jiān)持）教學(xué)崗位工作的教師,，予以退出,。此事持續(xù)引起網(wǎng)友熱議，有網(wǎng)友表示支持,，同時(shí)表示必須明確退出機(jī)制標(biāo)準(zhǔn),；也有網(wǎng)友表達(dá)不滿，稱如何給教師提供一個(gè)純粹的教育環(huán)境才是教育局更應(yīng)該關(guān)注的問(wèn)題；更有網(wǎng)友認(rèn)為,，既然教師中不合格者要“退出”,，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)該參與考核。

那么,，究竟什么是教師退出機(jī)制,？為什么引起爭(zhēng)議？又會(huì)帶來(lái)哪些問(wèn)題,？

什么是教師退出機(jī)制,？

長(zhǎng)期以來(lái)，中小學(xué)教師隊(duì)伍數(shù)量龐大,，來(lái)源渠道不一,，其中不乏優(yōu)秀者，也有一些不合格人員長(zhǎng)期占據(jù)教師崗位,，學(xué)校由于教師“鐵飯碗”制度難以將其辭退,，無(wú)法騰出編制補(bǔ)充新教師。有數(shù)據(jù)顯示,，全國(guó)約有10%的縣,，連續(xù)3年無(wú)法補(bǔ)充新教師，給學(xué)校管理帶來(lái)很大難度,。

早在寧波市之前,，寧夏在2011年就建立了教師退出機(jī)制。據(jù)2019年寧夏回族自治區(qū)教育廳的消息顯示,，建立教師退出機(jī)制以來(lái),，寧夏符合條件、自愿申請(qǐng)的6155名教師提前辦理了退休手續(xù),，騰出的編制全部用于補(bǔ)充年輕教師,。截至2019年，寧夏累計(jì)補(bǔ)充教師2.5萬(wàn)余名,，占中小學(xué)專任教師總數(shù)的37%，教師隊(duì)伍平均年齡比十年前年輕了4歲多,。

因此,，在我國(guó)教育高質(zhì)量發(fā)展的背景下，教師退出機(jī)制目的在于有效提升教師隊(duì)伍的整體素質(zhì),，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu),，而不是為了給教師增加更多壓力。教師退出機(jī)制也并不是簡(jiǎn)單粗暴地使教師退出教師隊(duì)伍,，而是退出和補(bǔ)充機(jī)制相結(jié)合,。

根據(jù)寧波市征求意見(jiàn)稿，教師退出渠道包括待崗、轉(zhuǎn)崗,、離崗?fù)损B(yǎng),、解聘。

什么情況下待崗,？包括聘期滿后,，未能繼續(xù)聘任上崗的；經(jīng)考核認(rèn)定不適合教學(xué)工作的,；新教師規(guī)范化培訓(xùn)考核不合格的,；學(xué)年度考核不合格的等,。

什么情況下轉(zhuǎn)崗,？包括教師提出轉(zhuǎn)崗申請(qǐng)，經(jīng)學(xué)校研究同意的,；聘期滿后,，未能繼續(xù)聘任上崗,，且不同意待崗培訓(xùn)的；待崗培訓(xùn)后,，經(jīng)考核認(rèn)定仍不適合教學(xué)工作的等,。

什么情況下離崗?fù)损B(yǎng)？學(xué)校與教師訂立聘用至退休的合同,，教師距法定退休年齡不足5年,，因身體原因不能堅(jiān)持正常工作，經(jīng)本人申請(qǐng),，學(xué)校同意,，報(bào)主管部門核準(zhǔn)后，可在學(xué)校內(nèi)部實(shí)行離崗?fù)损B(yǎng),。教師離崗?fù)损B(yǎng)期內(nèi),，參照退休人員享受待遇。

什么情況下可以解聘,？包括學(xué)年度考核不合格且不同意待崗,、轉(zhuǎn)崗，或連續(xù)兩年學(xué)年度考核不合格的,；試用期考核不合格的,；連續(xù)曠工超過(guò)15個(gè)工作日，或者1年內(nèi)累計(jì)曠工超過(guò)30個(gè)工作日的,；違反工作規(guī)定或者操作規(guī)程,，發(fā)生責(zé)任事故，或者失職,、瀆職,，造成嚴(yán)重后果的,；嚴(yán)重?cái)_亂工作秩序，致使學(xué)?；蚱渌麊挝还ぷ鞑荒苷＿M(jìn)行的,；被人民法院判處拘役、有期徒刑緩刑以上刑罰的等,。

從寧波市征求意見(jiàn)稿中可以看出,，教師退出機(jī)制根據(jù)不同的情形作出了不同的安排，也給不合格的教師多提供了一次機(jī)會(huì),?？梢源龒彛瑫和＝虒W(xué)工作,，由學(xué)校安排進(jìn)修培訓(xùn),、跟崗學(xué)習(xí)，也可以轉(zhuǎn)崗,。

但值得注意的是,，意見(jiàn)稿中還提出，“學(xué)校應(yīng)健全完善科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)機(jī)制”,，也就是說(shuō),，學(xué)校對(duì)教師是否待崗、轉(zhuǎn)崗,、離崗?fù)损B(yǎng)或者解聘擁有較大的權(quán)力,。因此，想要實(shí)施起來(lái)并沒(méi)有那么容易,。

爭(zhēng)議焦點(diǎn)在哪,？

教師退出機(jī)制引起爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于，如果僅由學(xué)校來(lái)制定考核標(biāo)準(zhǔn),，決定教師的去留,，那么學(xué)校是否會(huì)擁有過(guò)大的權(quán)力，教師會(huì)不會(huì)成為弱勢(shì)方,？

很多家長(zhǎng)擔(dān)憂,，這是否會(huì)讓老師將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移為和校領(lǐng)導(dǎo)搞好關(guān)系，而不是更關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)生活,？

也有很多教師表示,，這樣的考核是否會(huì)給教師增添更多負(fù)擔(dān)，更難以專注于教學(xué)工作,。

而對(duì)于學(xué)校來(lái)講，如何制定這個(gè)考核標(biāo)準(zhǔn),，也是一大難題,。如果用考試來(lái)判定,，誰(shuí)也無(wú)法保證考試能力強(qiáng)的教師，教學(xué)能力就一定強(qiáng),。如果用學(xué)生的成績(jī)來(lái)判定,，那豈不更是促使教師唯分?jǐn)?shù)論，抹殺學(xué)生個(gè)性,，違背了教育的意義,。而根據(jù)教師的出勤率、備課筆記,、學(xué)生成績(jī),、教學(xué)能力、公共課評(píng)分,、學(xué)生家長(zhǎng)滿意度等方面綜合評(píng)定,，又難免流于表面，或者主觀性過(guò)強(qiáng),，不僅工作流程繁瑣,，而且也難以對(duì)真正不合格者造成約束。

中國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)韓民也表示：“教師的工作是育人,，而不是生產(chǎn)某樣產(chǎn)品,，所以該如何評(píng)價(jià)一個(gè)教師合格與否需要深入探討?！笨梢?jiàn),，對(duì)教師工作進(jìn)行評(píng)價(jià)并非易事。

但有一點(diǎn)可以肯定,，即便學(xué)校對(duì)決定教師是否退出擁有較大話語(yǔ)權(quán),，教師也并非完全處于弱勢(shì)。根據(jù)寧波市征求意見(jiàn)稿,，教師對(duì)待崗,、轉(zhuǎn)崗、解聘有異議的,，除了可以向?qū)W校提起申辯,，組織聽(tīng)證，還“可以按照有關(guān)規(guī)定向當(dāng)?shù)厝耸聽(tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁,，對(duì)仲裁裁決不服的,，可以依法向法院提起訴訟”。

施行教師退出機(jī)制,，任重道遠(yuǎn)

教師退出機(jī)制的施行,，已然是時(shí)代發(fā)展下的必然選擇。令廣大民眾,、教師擔(dān)憂的不是教師退出機(jī)制本身,，而是實(shí)施過(guò)程中有可能會(huì)出現(xiàn)的各類問(wèn)題,。目前需要的是，要建立一個(gè)具體的操作方案,，厘清誰(shuí)來(lái)決定,、考核標(biāo)準(zhǔn)、退出流程等問(wèn)題,，讓學(xué)校有規(guī)可循,，讓老師、家長(zhǎng)放心,。

在這個(gè)過(guò)程中,，各方要堅(jiān)持公平、公正,、科學(xué),、透明的原則，一切為提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)服務(wù),。同時(shí),，不能變相給教師增負(fù)，使教師能夠全身心地投入教學(xué)工作,，不要違背制定教師退出機(jī)制的初衷,。