3月22日是第三十一屆“世界水日”，3月22日-28日是第三十六屆“中國水周”,。今年,，我國紀(jì)念“世界水日”“中國水周”活動(dòng)主題為“強(qiáng)化依法治水 攜手共護(hù)母親河”。

善治國者,，必先治水,。黨的十八大以來，我國大江大河治理取得歷史性成就,、發(fā)生歷史性變革,。江河面貌煥然一新的背后，離不開水利體制機(jī)制法治管理能力和水平的不斷提升,。

推進(jìn)水法規(guī)制定 “母親河”立法保護(hù)取得標(biāo)志性成就

電腦屏幕上,，綠色的生態(tài)流量斷面監(jiān)測點(diǎn)位遍布長江流域水系圖。

“數(shù)據(jù)每小時(shí)更新,，一旦低于生態(tài)流量,，系統(tǒng)就會(huì)立刻預(yù)警。我們會(huì)及時(shí)排查原因,、采取處置措施,。”水利部長江水利委員會(huì)水資源節(jié)約與保護(hù)局保護(hù)協(xié)調(diào)處三級(jí)調(diào)研員陳力指著長江流域生態(tài)流量監(jiān)管平臺(tái)界面介紹,。

生態(tài)流量是維系河湖生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ),，對(duì)長江生態(tài)保護(hù)修復(fù)具有重要作用。長江保護(hù)法在我國法律中首次建立了生態(tài)流量保障制度。近年來,，水利部長江水利委員會(huì)著力建設(shè)覆蓋全長江流域的生態(tài)流量保障體系,，科學(xué)編制生態(tài)流量保障實(shí)施方案，開展實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管生態(tài)流量保障工作,，著力破解與江爭水,、河湖萎縮等問題。

長江是中華民族的母親河,。一段時(shí)間以來,，長江受到污染、河湖被侵占,、生態(tài)退化,、濕地萎縮等問題凸出，一些問題讓人觸目驚心,。

歷經(jīng)三次審議,，2020年12月26日，《中華人民共和國長江保護(hù)法》經(jīng)十三屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過,，自2021年3月1日起施行,。至此，我國第一部流域法律應(yīng)運(yùn)而生,。法律一經(jīng)公布,，社會(huì)各界就普遍給予高度評(píng)價(jià)，稱其從結(jié)構(gòu)到內(nèi)容較為系統(tǒng)完整,，最大限度地達(dá)成了各方共識(shí)，為流域立法“開了好頭”,。

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略,。2021年，《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā),。僅1年之后,，2022年10月30日，《中華人民共和國黃河保護(hù)法》經(jīng)十三屆全國人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議表決通過,，并將自2023年4月1日起施行,。

“制定長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法是在法治軌道上推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略實(shí)施的需要,。”水利部政策法規(guī)司司長于琪洋介紹,。

長江保護(hù)法,、黃河保護(hù)法充分吸收長江、黃河保護(hù)治理工作行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成熟做法,，以水為核心,、河為紐帶,、流域?yàn)榛A(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理,、系統(tǒng)治理,、源頭治理，充分反映上下游,、干支流,、左右岸的關(guān)聯(lián)性，為推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)有力的法治力量,，提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。

強(qiáng)化跨部門合作 水行政執(zhí)法機(jī)制建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破

黃河河道中心,，矗立著一座數(shù)十米高的鋼結(jié)構(gòu)蹦極塔,，顯得格外觸目驚心，嚴(yán)重影響河道行洪安全,。

2016年,、2017年，河南省滎陽市黃河河務(wù)局曾兩度下達(dá)《責(zé)令停止水事違法行為通知書》和《責(zé)令改正通知書》,，但開發(fā)企業(yè)一直未落實(shí)整改,。2020年9月，河南省河長制辦公室向河南省人民檢察院移送該問題線索,，河南省滎陽市人民檢察院立案后,，分別向滎陽市王村鎮(zhèn)人民政府、滎陽黃河河務(wù)局發(fā)出訴前檢察建議,。

經(jīng)各方共同努力,，2020年11月，蹦極塔及橫跨黃河兩岸的附屬設(shè)施全部拆除,；同年12月底,，位于滎陽市黃河王村地表水飲用水源保護(hù)區(qū)范圍的違建設(shè)施也全部拆除，并完成現(xiàn)場清理工作,。

這起典型案件的成功辦理,，是近年來各級(jí)水利部門和檢察機(jī)關(guān)密切配合，發(fā)揮公益訴訟保障監(jiān)督作用,，嚴(yán)厲打擊水事違法行為的一個(gè)縮影,。

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施,。于琪洋介紹,，在不斷完善水法規(guī)體系的同時(shí)，水利部持續(xù)加強(qiáng)水行政執(zhí)法體系建設(shè)，加快完善水行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò),，不斷健全水行政執(zhí)法四項(xiàng)機(jī)制,，即：跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制、跨部門聯(lián)合機(jī)制,、與刑事司法銜接機(jī)制,、與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，藉此形成執(zhí)法強(qiáng)大合力,，堅(jiān)決遏制各類水事違法行為,。

2022年5月，最高人民檢察院,、水利部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制的意見》,。意見明確，推進(jìn)水利領(lǐng)域檢察公益訴訟工作,，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,、依法治理、協(xié)同治理,，充分發(fā)揮各自職能作用,，聚焦水利領(lǐng)域侵害國家利益或者社會(huì)公共利益，特別是情節(jié)嚴(yán)重,、影響惡劣,、拒不整改的違法行為，加大協(xié)作力度,，提升河湖保護(hù)治理水平,。

緊隨其后，2022年9月,，水利部聯(lián)合公安部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)河湖安全保護(hù)工作的意見》,。通過強(qiáng)化與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)水行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接,，杜絕以罰代刑，依法追究違法行為人的刑事責(zé)任,，加大違法成本和懲戒力度,，不僅可以依法有效懲治違法行為人，維護(hù)水行政執(zhí)法權(quán)威,，還可以起到教育,、震懾作用。

各地大力推動(dòng)水行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制建設(shè),。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2022年，地方各級(jí)水利部門分別和公安、檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合出臺(tái)協(xié)作文件213件,、326件,，自上而下形成執(zhí)法合力，系統(tǒng)強(qiáng)化水行政執(zhí)法權(quán)威和效能,。

加強(qiáng)水行政執(zhí)法 有力維護(hù)河湖安全和水事秩序

交界水域往往河岔較多,，且受不同行政區(qū)域管理，一度存在管理盲角,，容易給非法采砂分子流竄作業(yè)留有可乘之機(jī),。

3月6日8時(shí)，一場“兩省三地”聯(lián)合巡江行動(dòng)在蘇滬交界長江水域拉開序幕,。

執(zhí)法艇上,，水利部長江水利委員會(huì)河道采砂管理局督查處處長劉平剛與當(dāng)?shù)厮?zhí)法人員一道密切注視著來往船只，對(duì)交界水域進(jìn)行全覆蓋,、全方位,、拉網(wǎng)式巡查，給非法采砂分子以極大震懾,。近年來,，這樣的跨區(qū)域聯(lián)合巡查行動(dòng)已開展多次。

“現(xiàn)在執(zhí)法底氣更足,，打擊力度也更大了,。”劉平剛舉例,，過去,，對(duì)長江干流非法采砂行為最高處30萬元罰款。長江保護(hù)法施行后,，長江流域內(nèi)河道非法采砂最高可處貨值金額的20倍或200萬元罰款,，對(duì)用于違法活動(dòng)的船舶、設(shè)備,、工具等可直接沒收,，大幅提高了違法成本。針對(duì)“誰能采,、在哪采,、誰來管”，長江保護(hù)法都作出全面細(xì)致規(guī)定,，提供詳盡法律依據(jù),。

重拳之下，規(guī)模性非法采砂行為得到有效遏制,。水利部河湖管理司司長陳大勇介紹,，2021年9月,，水利部部署開展為期一年的全國河道非法采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)，要求各地嚴(yán)肅查處非法采砂行為,，配合有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊“沙霸”及其背后“保護(hù)傘”,。累計(jì)查處非法采砂行為5839起，查扣非法采砂船舶488艘,、挖掘機(jī)具1334臺(tái),，拆解“三無”“隱形”采砂船693艘，移交公安機(jī)關(guān)案件179件,，其中涉黑涉惡線索26條,，追責(zé)問責(zé)相關(guān)責(zé)任人145人，形成有力震懾,。

打擊非法采砂的同時(shí),，針對(duì)水旱災(zāi)害防御、地下水超采等領(lǐng)域的涉水違法行為,，水利部門也加大了專項(xiàng)執(zhí)法力度,。2022年，通過組織開展2022年防汛保安專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),，以及黃河,、海河、松遼流域地下水超采治理專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),，立案查處案件1391件,，流域管理機(jī)構(gòu)和各地掛牌督辦147件，有力打擊各類違法行為,。水利部長江水利委員會(huì)和長江流域各省區(qū)市加大長江保護(hù)法執(zhí)法力度,，依法強(qiáng)化長江大保護(hù)；水利部珠江水利委員會(huì),、廣西壯族自治區(qū)水利廳加強(qiáng)對(duì)西江干流梧州段養(yǎng)殖網(wǎng)箱清除執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo),，如期完成全部40.66萬平方米網(wǎng)箱拆除清理，確保汛期洪水安全度汛,。

“水利部將以堅(jiān)決的態(tài)度,、堅(jiān)決的措施、堅(jiān)決的行動(dòng),，與相關(guān)部門密切配合,，持續(xù)加大水行政執(zhí)法力度，用法治力量守護(hù)好母親河,，努力讓河流湖泊成為造福人民的幸福河湖?！庇阽餮笳f,。